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• 【左权县招商】2016年左权县政府工作报告

  政府工作报告——2016年9月24日在左权县第十六届人民代表大会第一次会议上县长赵宏钟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期，恰遇煤炭“黄金十年”结束、经济新常态开启。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚决贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，把握稳中求进工作总基调，不畏艰难推进发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，县域经济稳中有进，社会事业全面进步，为今后发展奠定了坚实基础。五年来，我们坚持稳增长，全力以赴帮扶企业，确保了县域经济平稳发展。反映经济发展水平的六项指标，年均增幅全部超10%。尤其是城乡居民人均可支配收入年均增长12.5%，跑赢GDP。固定资产投资累计完成350亿元，是“十一五”时期的3.4倍。地区生产总值、工业增加值绝对额在全市占比，较“十一五”末分别提高0.9和1.8个百分点;加强运行调度，为企业缓交“两金”2.38亿元，洗煤、水泥、发电量分别增长4倍、8倍、26倍;成功获批“全国电子商务进农村综合示范县”，村级电商服务店超百家，中小微企业突破3000个;综合体、超市等新型商业网点快速成长。全省同类县综合排名，五年前移5位，由11位快速晋升到6位，受到省政府表彰。五年来，我们坚持抓转型，千方百计引资金、上项目，积蓄了发展后劲。实施总投资975亿元的重点项目336个，投产197个。华能左权电厂、金隅水泥等投产运行，带动煤与非煤产值比由“十一五”末的3:1优化为1:1.07;市级以上农业龙头企业达到16家，销售收入突破4亿元，妈妈传西红柿酱打进高端商场，鲜淼冰葡萄酒荣膺国内冰酒最高奖项，晋煤核桃深加工能力全省第一;左权民歌“开花调”、小花戏入选国家非物质文化遗产保护名录，《太行奶娘》荣获第十四届山西省“杏花奖”特别奖，打造国家4A级景区2个、3A级景区3个，市场化举办“十大节庆”，县域旅游体系初步形成。2015年全县游客接待量203.5万人(次)，综合收入16.2亿元，分别是“十一五”末的2.9和6.5倍。三次产业比由“十一五”末的8.5∶50.9∶40.6优化为9∶47∶44。五年来，我们坚持保增收，倾心竭力推进“三农”，农村工作扎实有效。投入强农惠农资金8.4亿元，是“十一五”期间的2.8倍。粮食产量实现“十连增”。建成水利设施126处，年供水能力1150万立方，改善4.7万人口饮水条件。治理水土流失27万亩、中小河流43公里，农田有效灌溉面积达11万亩。新增农机装备5000台(套)、农机总动力17.9万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到62%;核桃种植面积35.5万亩，初步建成核桃大县;发展杂粮7.1万亩、设施蔬菜7500亩、规模养殖小区10个，规模效应逐步凸显。生态庄园总数257处，经营面积35万亩，完成投资12.2亿元。3.46万人实现脱贫。五年来，我们坚持优环境，不断完善基础设施，城乡面貌大为改观。县城建成区面积扩大到10平方公里，人口增加到6.9万人。新增住宅面积81.5万平米，新(改)建主次街道8条，硬化小街巷48条。马厩水厂建成投运，供水普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率均超90%，集中供热实现全覆盖。城镇化率达到50.6%，市内领先;在千人村实施民生改善“八普及一创建”工程，建成公共浴室33个、老年人日间照料中心31个、红白理事厅30个、垃圾填埋场32个，受益群众超4万人。行政村街道全部硬化、亮化，乡村清洁工程全市第一。公路通车总里程1496公里，公路密度每百平方公里较“十一五”末增加5公里，达到71.8公里;造林27.74万亩，森林覆盖率35%，较“十一五”末增长6个百分点。新建4个公园、9个游园，人均公园绿地面积达9.6平米;完善8座煤矿废水处理设施，淘汰6座企业落后产能。清漳河麻田断面水质稳定在三类标准，县城区二级以上天数保持在350天以上。五年来，我们坚持促改革，加快实施创新驱动，激发了发展活力。引深行政审批制度改革，审批和管理服务事项分别精减到77个、76个，办结事项年均增长140%。在全市率先推行项目并联审批，办结时限缩短到10天;完成农村社会化管理服务改革，实现人员工资提高、效率提升。扎实推进“联村服务”的乡医改革，看病难、买药难有效缓解;国地两税推行联合办税机制，成为全省15个示范县之一。深化商事制度改革，新增市场主体5859户，注册资本突破百亿元。申报国家专利149件，是“十一五”期间的2倍;兴业银行入驻，农联社改制完成，金融机构存贷比达56%。在全省首家推开“土地银行”。麻田顺康进入“融e购”，茂丰、恒达利牧业Q板挂牌上市，母子山“新四板”上市，填补了我县公司上市空白;推行PPP模式，上马辽西路等工程。引进外资，上马9.7亿元的城乡水源保护和环境改善示范工程，成为全国首家县级单位实施的亚行贷款项目。五年来，我们坚持惠民生，大力发展社会事业，人民生活质量稳步提升。铺开教育“438”工程，新(改)建乡镇幼儿园10所、村幼儿园21所，改造校舍18所。为农村教师发放生活补贴，资助贫困学生29065人，减免义务教育教辅教材书款，在全省率先实现12年免费教育，高考达线率稳步攀升;深化公立医院改革和基层医疗机构改革，实行药品零差率销售。改扩建县医院门诊楼、10个乡镇卫生院、76个村卫生室，医疗机构全面达标。人均基本公共卫生服务经费由15元提高到40元，服务项目由21项扩大到45项;企业劳动合同签订率98%以上。新增城镇就业9918人，转移农村劳动力15224人;城镇职工和居民医保、新农合参保率均保持在98%以上，城乡低保、农村五保供养标准年均增幅超12%，实现“五连升”。居民基本养老保险制度覆盖城乡，企业退休人员2015年基本养老金达到2630元。乡镇敬老院标准化建设全市领先，建成社会综合福利中心、12个康复示范站，救助残疾人5000名;扎实推进食药监管体制改革，保障了群众“舌尖上的安全”;9525个市场主体和生产经营单位实现监管全覆盖，全县安全生产形势持续稳定好转。档案、县志、地震、气象、人防、外事、宗教等工作取得新进展，妇女儿童、红十字会、老龄等各项事业取得新进步。五年来，我们坚持强自身，深化民主法制建设，形成了浓厚的干事创业氛围。严格执行中央“八项规定”，处置公务用车166辆，清理办公用房7343平米，“三公”经费支出较“十一五”末下降41%;成立政府决策咨询委员会，调整法律顾问团，召开政府常务会61次，集体决策重大事项300余件;开展“六权治本”，确认县级权力事项4483项、乡级102项、村级30项，行政行为步入法治化轨道;“六五”普法全面完成，全民法制观念明显增强;严格执行县人大及其常委会决议、决定，支持县政协履行职能，办理人大代表建议意见525件、政协委员提案657件，办结率100%;“集束调解”“三清三打四整治”专项行动得到省市肯定，净化了社会风气;实行“三三三”政务督查法，督办事项4963项，办结率98%以上;深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育等活动，干部作风有效转变。在此，我郑重地向大会报告，县十五届人大一次会议提出的主要目标和“十二五”规划的重点任务较好完成!县人民政府历年向全县人民承诺的实事全部兑现!我县先后获得全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国双拥模范县(七连冠)、全国首批民生改善典范县、国家义务教育发展基本均衡县、2014—2016年度中国民间文化艺术之乡、2011—2015年全国法治宣传教育先进县、全国“六五”普法中期先进县、全国科技进步考核先进县、全国群众体育先进单位、全国国土资源节约集约模范县、全国地质灾害防治高标准十有县、国家级森防示范县、国家林下经济示范基地、国家木本药材种植基地、全国计划生育优质服务先进县、全国残疾人社区康复示范县、全国白内障无障碍县等荣誉。上述闪闪发光的“国字号”牌子，写满县四套班子的团结拼搏，凝结着全县干部群众的心血汗水。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子和离退休老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心和支持左权发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!五年的发展实践告诉我们，办好左权的事情，必须做到“六个始终坚持”：始终坚持推进转型。上马非煤转型项目，大力发展电商、光伏、文化旅游等新型产业，以优质项目推动转型，坚定不移走绿色发展之路。始终坚持创建引领。以系列创建引领城乡建管，一年一个目标，一年一个台阶，一以贯之、一抓到底，坚定不移凝聚干群之心、提升城乡品质。始终坚持督查推动。带着任务定措施、抓过程、查绩效、要结果，以强有力的政务督查，倒逼任务完成，坚定不移提高言必行、行必果的政府执行力。始终坚持精细管理。从群众意愿抓起，从政府职能做起，精准帮扶企业，精细管理项目，热情服务群众，注重细节、精益求精，坚定不移提高工作质效。始终坚持改善民生。优先保障民生投入，大力发展社会事业，使发展成果更多更公平惠及全县人民，坚定不移提高群众获得感。始终坚持安全发展。树立和贯彻总体安全观，守住安全生产红线，维护好社会公共安全，抓常、抓细、抓长，坚定不移保障安全稳定的发展环境。同时，我们清醒地看到，前进道路上尚存不少困难和挑战，主要体现为：经济下行压力较大，发展的质量效益亟待提高，产业结构畸重，煤铁等传统支柱市场不旺，非煤产业培育不足，转型升级任务繁重;发展基础相对薄弱，贫困面大，程度深，加之“7·19”洪灾损失较大，脱贫攻坚任务艰巨;财政增收放缓，改善民生刚性支出增多与财税收入下滑之间的矛盾凸显;对内对外开放不快，干部群众观念更新慢，经济发展水平与资源禀赋、区位优势不匹配;政务环境亟待优化，服务理念、办事效率、工作作风等，还不能完全适应形势要求、群众期待。对这些问题，我们要以对党和人民高度负责的态度，采取果断措施，坚决加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展奋斗目标和主要任务下届政府任期与“十三五”契合，“十三五”奋斗目标就是下届政府的主要任务。综观大势，“十三五”处在重要而特殊的历史关头，中央深入推进“五个发展”理念，省里提出“一个指引、两手硬”重大思路和要求，市里打响“全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会”晋中战役，掀开发展新篇章、提出发展新课题、进入发展新境界，需要我们敢谋、善战、有为。敢谋，就是树立世界眼光、置身时代前列，在放眼全局的宽度上思考左权，以时代应有的高度审视左权，以科学务实的态度布局左权，在2028平方公里的土地上谋划新的蓝图;善战，就是善抓国贫县、老区县、资源县政策机遇，善用汾邢、阳黎高速全线贯通优势，善搭京津冀一体、环渤海开放国家战略快车，以背水一战的意志、百折不挠的干劲攻坚克难;有为，就是拿出抓铁有痕的劲头、投鞭断流的气势，提早脱贫、争先晋位，让老区人民过上更好的生活，让左权占据发展的制高点。根据县委十六届六次全会和县十七次党代会精神，县政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，已印发给大家，经本次会议审议通过后，将全力抓好落实。“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”、市委“全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会”部署要求，实施三化并举、绿色崛起、开放融入兴县战略，走好优化产业、精准扶贫、传承文化、美丽城乡、惠及百姓“五大路径”，建设扶贫攻坚示范县、特色产业集聚区、山水生态健康城，努力实现“全力晋位上台阶、全面脱贫奔小康”的宏伟目标。各位代表，“全力晋位上台阶、全面脱贫奔小康”是今后五年左权发展的总目标、总纲领，三大“兴县战略”是实现这一目标的必施之策，“五大路径”是必由之路，扶贫攻坚示范县、特色产业集聚区、山水生态健康城“三大攻坚”是必战之役。——三大“兴县战略”：“三化并举”，工业化、城镇化、信息化同步，推动经济社会深度融合、互动发展;“绿色崛起”，坚持低碳、循环、生态发展，加强重点领域节能减排和监管，推动形成绿色发展方式和生活方式;“开放融入”，加快与京津冀等地的能源、生态、产业连接，资源与市场互补，供给与需求合作，努力打造山西开放新高地。——“五大路径”：“优化产业”，全面振兴煤铁，做好煤与非煤两篇文章，做强农业，加快物流业规模化发展，优化升级传统产业，培育壮大新兴产业，协调发展三次产业，构建具有左权特色的现代产业体系;“精准扶贫”，兴产业、搭载体、搞众筹、建机制，重点打造特色产业，培育龙头企业，延伸产业链条，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县贫困人口同步迈入小康社会;“传承文化”，立足生态、红色、民俗资源优势，坚持生态优先，促动融合，叫响品牌，打造精品，建设具有鲜明特色的休闲旅游庄园集群，把文化旅游业培育成战略性支柱产业;“美丽城乡”，以人为核心，建设魅力县城、秀美乡村，力争用五年时间，打造更舒适、更便捷、更秀美的宜居左权;“惠及百姓”，提供更加广阔的创业就业空间，推进高质量教育均衡，构建全方位、系统化的社会保障制度，解决好就业、教育、医疗、社保等民生问题，努力增进人民群众的获得感和幸福感。——“三大攻坚”：脱贫攻坚，构建扶贫攻坚示范县。造福民生是政府的第一使命，脱贫是第一位的民生，我们深知这一历史之责、人民之期、时代之冀。今后，经济转型要围绕脱贫展开，城乡建设要围绕脱贫铺排，社会事业要围绕脱贫推进，彻底挖掉“穷根”、栽下“富苗”，让全县人民同享发展之实。对此，我们不惜脱皮掉肉，必须竭尽全力!脱贫速度要更快，争取到2018年底，125个贫困村、13525个贫困户、33947名贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”，摘掉贫困县“帽子”;工作机制要更好，以精准为基本理念、重要标准、有效方法、工作作风，编制总体规划，制定年度计划，“五个一批”统筹推进，“三三五”措施并举，立下军令状，挂起作战图，决胜攻坚战;农民收入要更高，壮大农业主导产业，拓宽农民增收渠道，切实提高农民收入，到2020年，农村常住居民人均可支配收入必保八千、争取破万，五年时间至少翻一番。转型攻坚，打造特色产业集聚区。建设全域景区。文化旅游资源是左权取之不尽、用之不竭的富矿，未来左权有条件也有可能成为全国文化旅游目的地。我们一定要主动迎接蓬勃兴起的全民旅游新时代，以文化旅游兴左权、名左权、富左权，放大“中国民间文化艺术之乡”品牌效应，实施馆所、剧目、图书等系列文化项目。着力培育国家5A级景区，点串成线，线牵促面，做到一乡一景区、一村一特色，让山水变景区、人人变导游，使全域旅游县成为“十三五”左权第一品牌;建设农业园区。实施“一乡一龙头”工程，推动农业产业量质齐增。按照“创建有机农业县”要求，扩大核桃、杂粮、莲菜、中药材、西红柿等优势，力争打造3至5个国家级现代农业示范园区，让农业强起来、农民富起来;建设特色工业基地。突出高端化、循环化、集聚化，建设全市最大煤电基地、东山最优洗配煤基地、清洁能源基地、现代物流基地，壮大煤层气、光伏、铝电等战略性新兴产业，争取年洗煤能力达1000万吨、煤层气抽采达20亿立方、煤电装机总容量突破4000兆瓦，彰显区域经济特色。把握数字经济的历史机遇，做精电商园区，外贸实现零突破，迈出国际化第一步。创建攻坚，建设山水生态健康城。启动“四城联创”征程。实施“生态新政”，把环境改善作为结构调整的过程，重点治理“一线两区域”，形成“一河一带七园九脉多廊多点”的城市绿地结构，建立大规模、高质量、美景观的生态绿色屏障，让生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，创建“环保城”;顺应数字化时代要求，推进光纤到户、新一代互联网建设，实现无线网全覆盖。综合运用大数据、“互联网+”，建设城市管理数据库，创建“智慧城”;完善城市排水防涝设施，科学建设道路、绿地，变排水为吸水，实现“小雨不积水、大雨不内涝”目标，创建“海绵城”;实施城乡卫生清洁“五大整治”“四大工程”，打造麻田国家级卫生乡镇，其余乡镇成为省级卫生乡镇，探索健康村镇试点，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，全方位、全周期保障人民健康，创建“健康城”。创建利国利民，创建未有穷期，要以持续不断的创建聚人心、美家园、增福祉，把县城建设成让左权人引以为豪的宜居舒适的生态山城。各位代表，实现上述目标、完成上述任务，我们可以预见，必然会面临诸多难事、大事，需要办实、办好。当前，我们必须紧紧扭住“三件大事”：兴煤富民。煤炭是左权发展的支柱，也是改善民生的支撑。受单一所有制结构限制，煤矿整合遗留问题逐渐浮出水面，生产不足、地企矛盾成为县域经济发展的掣肘，振兴煤炭刻不容缓。我们要抓住煤炭价格持续上涨的机遇，积极主动与驻左煤企对接，创造良好环境，催促具备条件的煤矿开足马力生产，帮助停产企业破解难题，尽最大努力解决劳动就业、群众福利，同时要争得群众理解支持，共同帮企渡过难关。抓住用好本轮供给侧改革倒逼机遇，地企协作，大力推进煤炭领域改革，在转型升级上发力，在壮大洗煤、煤层气、煤矸石等产业上使劲，依托煤、延伸煤、拓展煤，推动煤炭产业集约高效发展，真正把煤炭建成左权的第一支撑、造福民生的第一产业。拓路畅民。特殊地理区位，决定了交通运输在我县县域经济社会发展中的战略地位，但先天的立地条件，超负荷的运输现状，突发的自然灾害，致使县境交通不畅，企业有意愿，群众有诉求，经济受影响，我们更是急在心间。现在，已争得省市支持疏通保当前，今后更要下决心上项利长远，未来五年投巨资大兴交通，改造县乡路，建设景区路，省道319改线、国道207改建、阳黎高速连接线、高黄线、环麻田旅游路等工程，都要努力推进，实现内通外联。争取铁路总公司支持，开通阳涉铁路客运，让老区人民能全天候出行;同步谋划道路建设与当地产业，同步推进交通运输与现代物流，让左权之短变成左权之长，铺就老区发展的“快速路”、人民幸福的“黄金路”。治水安民。我们的先民择清漳而居、依清漳兴业，作为全县人民的母亲河，清漳之水滋养着左权，但清漳水患也滋扰着左权，建国以来，我县平均十年遭受一次较大洪灾。尤其是今年的“7·19”洪灾，再次警醒我们，安民必先治水。今后，以精准扶贫为中心的经济工作主战场之一在水利，我们要管好水资源，做好水文章。要大兴农田水利基本建设，遵循规律，科学规划，铺开城乡水源治理工程、人畜饮水工程，全面实施清漳河治理工程，健全断面水质监测和考核机制，严格监管废水废渣排放，兴水治水，消除水害，让清漳变风景，让清漳造福祉!各位代表，事不避难，知难不难。尽管前行征程上，难事多、成因杂，但只要我们坚定为人民服务的宗旨不动摇，以民智、民利为不懈追求，只要我们困难面前不气馁、问题面前不懈怠、矛盾面前不退缩，只要我们凝聚合力，团结一切力量，调动一切积极因素，“十三五”蓝图就一定能在辽州大地变成现实!老区人民的生活就一定能更加幸福美满!三、2016年工作建议2016年我县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值同比增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长21%，公共财政收入与上年持平，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长12.6%。约束性指标：万元地区生产总值能耗下降3%，PM2.5、PM10年均浓度分别下降13.3%、6.7%。“十三五”时期国家不再考核污染物削减指标，我县自加压力、强抓环保，争取二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、化学需氧量、氨氮等六项指标明显下降。前三季度即将收尾，我们要抓好四季度，按既定目标推进工作，争取一月比一月好、下半年好于上半年，为明年进一步好转奠定坚实基础。重点抓好以下几个方面工作：(一)主攻重点项目。倾力谋划项目。依托煤、铁、铝矾土、玄武岩等资源优势，认真谋划、筛选、储备一批符合国家产业政策的重大项目;依托自然人文优势，在休闲度假、乡村旅游、生态庄园等方面策划包装一批转型项目;依托三省交界的独特区位，紧盯高速出口和城郊区，谋划一批物流项目。对接国家和省、市重大战略、重大规划、重大政策，找项目、争项目，力争项目库中亿元以上项目超100个。大力招引项目。成立招商机构，组建专业队伍，紧盯铝矾土综合开发、高纯硅新材料、清漳河谷综合开发等十大招商引资项目，开展深度对接;放大左权与河北地缘相接、经济相融、文化相通的优势，总投资4.9亿元的关滩红石庄园、2亿元的紫金山风景区综合开发、1亿元的老井村民俗旅游综合开发等项目争取签约;推进园区招商，采取PPP模式，建设工业园区基础设施，完善配套功能，提高园区集聚力、承载力;强化考评考核、跟踪服务，“一季一通报”招商进度，“一事一议”研究项目，全年开展项目推介10次以上。聚力建设项目。瞄准全年106亿元的固投任务，实施好总投资397.48亿元的90个重点工程项目。按照AB分类管理推进，A类为62个必保开工项目，B类为28个争取开工项目;落实项目责任，县领导人人有担子，乡镇和部门全员抓项目;精细项目管理，逐月明确投资计划，逐项分解投资任务，每月调度重点项目、剖析问题项目，全方位解决难题;创优项目环境，借助全市“各类项目受理大起底”“待落地项目大起底”契机，认真梳理项目底数，完善项目手续。(二)推动工业转型。改造提升煤铁传统产业。制定“干部入企服务活动”方案，县领导带队“一企一策”帮企复苏;汾西瑞泰正明、阳煤永兴煤业加紧技改，山煤宏远、汾西瑞泰正珠、省煤销盘城岭煤业正常生产，潞安阜生等煤矿通过竣工验收，山煤鑫顺煤业进入联合试运转，全年煤炭产量稳定在470万吨;精细化发展洗煤、型煤，上马永兴洗煤、华达煤炭物流园区项目，完成洗精煤产量140万吨，新增年入洗原煤能力590万吨、配煤能力500万吨;整合铁矿企业，重塑铁矿产业地位，保证10个系统正常生产，完成铁精粉产量28万吨;延伸冶金产业链条，加快30万吨直接还原铁项目进度。培育战略性新兴产业。持续推进潞安阜生、山煤宏远、鑫顺瓦斯发电，以及晋煤蓝焰煤层气抽采项目，盘城岭瓦斯发电项目投产并正常运营;华能左权电厂发电量必保57亿度，华能山西太行低热值煤电厂完成附属工程;大唐风电主体完工，华能风电、浙江运达风电、生物质和垃圾混合发电项目力争落地，增波、迪盛四联光伏项目开工;上马硅石粉玻璃原料、100兆瓦光伏农业科技大棚项目，争取开发玄武岩纤维材料，与阳煤合作改造1000吨聚十一酰胺项目，年产3000吨菌粉肥料制剂项目具备生产能力;盘活存量优势产业，设法破解山煤晋中智能物流园、汾西煤机等半停产企业难题;开展循环经济重点领域示范创建，推动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用，力争工业固废综合利用率达到33%;规范化管理提升中小企业，发展市级小微企业10家，规范提升100家，新增100家。发展现代商贸物流。在3个出省口，规划物流经济带，建设现代综合物流中心和区域物流配送基地。田裕农产品交易市场、东河路家俱城完工，汽配物流园区、商贸物流集散中心落地。大力发展电商产业，完善电商创业园功能，新建村级电商服务店100个，培育有较强影响力的电商企业10户，推动拥有“三品一标”的农业经营主体实现电商应用全覆盖。力争全年电商营业收入破亿元。(三)突出脱贫攻坚。紧抓灾后恢复重建。突出水利、土地、民生、交通四个领域，铺排总投资3亿元的恢复工程199个，今年启动165个、总投资1.8亿元。开展“水利设施建设年”活动，编制清漳河河道治理总体规划，完成12个渠系灌溉、31个护村护地坝工程，做好35个农村饮水工程，绝不让群众生活受到影响!争取核减基本农田1.1万亩，完成耕地开发项目10个、造地2000亩;及时救助生活困难群众，切实保障群众基本需求;完成麻田桥等重点桥路工程，拐儿、芹泉、羊角、麻田4个重灾乡镇通村公路必保通畅，绝不让群众秋收受到阻碍!持续发展特色农业。认真落实涉农政策，全年发展优质杂粮5000亩、设施农业1000亩、油用牡丹500亩，争取农产品加工销售收入达到5亿元;推动“核桃产业大县”向“核桃产业强县”迈进，新发展核桃1万亩，精细管理5万亩，打造万亩核桃示范基地2个、千亩6个，培育由贫困户组建的规模化家庭核桃园25个、贫困户种植示范户200户，晋煤核桃深加工一期竣工;改扩建标准化规模养殖园区(场)20个，争取全县畜禽饲养量突破200万头(只);实施好7大类、187个项目，打造10大魅力庄园、30个精品庄园、50户规模庄园，带动100个庄园上档升级;与振东药业合作，在桐峪镇打造全国首个高标准千亩酸枣种植基地，中药材种植完成3万亩。坚决打赢脱贫攻坚战。大力推行精准扶贫挂图作战，完善县、乡、村、户四级精准脱贫大数据管理平台;用好脱贫载体，在800人以上村实施第二轮民生改善“八普及一创建”，在千人村推进产业扶贫“八普及一创建”;找准脱贫路径，对照“六个精准”，实施精准脱贫“十大工程”，建设贫困户屋顶分布式电站1000座、贫困村光伏电站27座，完成易地扶贫搬迁1500人，增加生态护林员305人，发放“强农”“富民”贷款2500万元以上;落实扶贫责任，赋予县扶贫办更多综合协调、统筹各方的职能，发挥乡镇扶贫工作站作用，加大136名“第一书记”、2282名机关干部帮扶力度;强化扶贫利益联结，完善脱贫带动机制，必保55个贫困村、1.5万人稳定脱贫。(四)持续改善城乡环境。加速县城扩容提质。拉开辽西新城框架，思源实验学校、政法楼群、中医院等重大基础项目有实质性进展，华苑宾馆、社会福利中心及县城4座天桥年内投用，文苑二期、紫文阁、恬苑等住宅项目主体基本完工;新建东长义、盘城小区换热站，改造芸山、国税局换热站，更换4500户居民智能水表，完成城南污水管网、鱼跃口加气站建设工程;开工建设辽西路，抓好13条小街巷硬化、5条主干道人行路改造，在主要路段设置车辆隔离设施，全年新增停车位200个;继续加大电动公交实施力度，着眼未来建设城市充电桩系统。启动总投资5000万元的高黄线大修工程，推动总投资27.9亿元的国道207改建年内落地、总投资1.6亿元的阳左高速连接线开工，确保总投资1.7亿元的省道319改线竣工通车，努力让左权的路不再给百姓添堵!健全城镇化推进机制。启动七里店、小会村“城中村”改造，优化改造模式和审批流程，放宽户口转换、社保转换条件，深度利用扶贫转移人口政策，促进农村人口向城镇人口有序转移;加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城;加大移民搬迁政策宣传力度，推动有购房需求的扶贫对象进城购房，加快化解商品房库存。提升城乡人居环境。创新城市管理，实现“智慧数字城管”全覆盖;巩固创卫成果，通过国家复审;综合整治市容市貌，有效控制各种违法违规行为，规范居民临街建筑;推进宜居小区建设，6个小区成立业主委员会、7个新建小区完成物业招标;铺开10个小区便民早餐店工程，再建设一批市民之家，让市民吃得安全、玩得开心;开展“大排查、大整治、大清洁”活动，进一步提升乡村环境清扫保洁标准，力争全年60%的行政村达到省级标准;强化农村水污染防治，完成一批农村街道下水工程，改造无害化卫生厕所500座;拐儿、麻田2个乡镇启动省级园林乡镇、卫生乡镇创建工作。(五)大兴文化旅游。做精文化产业。整理抗战文化史料、革命故事，编辑出版抗战歌曲、抗战故事、抗战名人等书籍;发挥红色文化资源优势，挖掘左权民歌、小花戏文化特色，探索市场化运作《太行奶娘》;回收辽县抗战纪实馆，开通网上博物馆，编印《辽县抗战纪实精品集》;建设集展示、传承、传习、文化衍生品开发为一体的非遗传习所，强化非遗传承;修缮农村文化活动舞台16个;以特色文化打造境内高速出口。做强旅游产业。推动文化与旅游融合，编制左权全域旅游、麻田全域旅游、太行大九峡度假区旅游、休闲农业与乡村旅游发展总体规划;以麻田“一路三带”破题全域旅游，铺开一乡一景建设;探索“互联网+”，发展智慧旅游，在太行龙泉风景区开展试点;推进旅游十大工程，实施太行龙泉风景区二期、武军山风景区、紫金山风景区、自驾游营地、旅游集散中心、十字岭环境整治等项目，加快“桃花红·杏花白”民歌传承基地建设与招商，维修西河头129师司令部旧址、云头底朝鲜义勇军旧址、南会八路军总部旧址和中共中央北方局旧址群，年内对外开放;加大宣传力度，面向全国征集左权旅游形象宣传口号;采取政府与市场结合的方式，举办好“十大节庆”活动，全年旅游综合收入增长38%。(六)大力改善民生。稳定和扩大就业。实施三年招聘计划，开发公益性和见习岗位，帮助高校毕业生等人员实现就业;落实好小额担保贷款等就业扶持政策，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动大众创业、万众创新;发展家政、养老等新型服务业，扶持发展中小微企业，开发更多就业岗位;引导和支持企业在化解过剩产能、克服运行困难中，采取多种办法稳定就业岗位。全年新增城镇就业岗位1200个。办好人民满意的教育。全方位改善办学条件，落实“全面改薄”计划，完成9所学校综合楼，新建2所幼儿园，改造二中操场，继续建设教师周转房;提高教育信息化水平，实现左中电教设备全覆盖，升级改造县城学校城域网，新建教学录播室12个，构建与北师大附中等名校的电子教学共享平台;深化教育综合改革，实施“234”名优教师培养、“369”青年教师成长、信息技术应用能力提升工程，培养“四有”好教师;建立校长选拔任用和教师退出机制，探索“县管校用”校长教师交流轮岗制度，交流比例达10%以上，全面加快左权教育赶超步伐。完善社会保障体系。巩固县级公立医院改革，完善基本药物制度，全面提升县级医院综合服务能力。引深基层医疗卫生机构综合改革，大力推动优质医疗资源下沉。新农合参保率保持在99%以上，城镇居民医保参保率保持在98%以上。调整门诊和住院费用报销范围，政策范围内住院费用补偿比例不低于75%。积极稳妥实施全面二孩政策;稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，提高退休人员基本养老金待遇水平;五保供养标准每人每年提高200元，低保标准城市每人每月提高30元，农村每人每年提高300元;实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。创新社会管理。加强群众自治和社会治理，推进社区“网格化”管理;狠抓食品安全监管，建设可追溯体系和检验检测体系;强化社会矫正，实现电子信息监管全覆盖;重视和改进信访工作，完善“大调解”机制，构建多元社会矛盾纠纷解决模式;加快建设平安左权，完善立体化社会治安防控体系;严查无照经营、制假售假等行为，维护良好的市场环境;加大劳动保障监察执法力度，劳动保障监察投诉和劳动争议仲裁结案率达到100%。抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，把安全生产作为最大民生、比泰山还重的责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实安全生产责任，保证安全生产投入，加快企业标准化建设;深入开展煤矿、非煤矿山和尾矿库、道路交通、危险化学品、特种设备、油气输送管道、建筑施工和市政运营、消防、教育等重点行业领域的安全生产大检查，坚决打击非法违法生产经营建设行为，促进安全生产形势持续稳定好转。与此同时，扎实做好人武和国防动员、外事、人防、宗教、老龄、妇女儿童、红十字会、科技、体育、气象、地震、档案、史志等工作。(七)推进生态文明建设。加大环境综合整治。冲刺省级环保模范县城，推进工业大气污染防治，华能左权电厂完成超低排放改造;购买远程抑尘射雾车，在全市实现首家县级城市射雾抑尘，督促所有储沙、储石、储煤场硬化堆场和道路，建设规范有效的挡风抑尘网和喷淋设施，可吸入颗粒物浓度、细颗粒物浓度分别同比下降6.7%、13.3%，空气质量优良天数达到70%以上;开展水环境污染防治，升级提标洗煤企业和选矿企业废水处理设施，完善正明、鑫顺、永兴等矿井废水处理设施。石匣水库饮用水源地水质达标率保持在100%，清漳河麻田断面水质稳定在三类标准;坚持公交优先，鼓励绿色出行，推动交通运输低碳发展。筑牢生态安全屏障。大力推进造林绿化，启动全国生态绿化模范县创建工作，实施“四大绿化工程”，完成生态造林3万亩;申报国家级城西湿地公园，年内开工城郊石佛寺森林公园，建设文峰牡丹公园;推进矿山生态环境治理和地质灾害防治，水土保持治理面积27.5平方公里，应急处置10处小型地质灾害点，完成永青社区和拐儿村地质灾害治理工程。(八)深化改革创新。加快财税和金融体制改革。改进财政投资核算，推动县级预算部门整体支出绩效评价全覆盖;着力挖潜增收，加大财务策划，提高公共资金使用效益;完善政府债务风险评估和预警机制，有效防范和化解债务风险;建设村镇银行，引进晋中银行分行;建立担保资金风险补偿机制，发展政府资金入股、民营资本参股的融资性担保机构，提升担保能力;探索多渠道融资模式，吸引社会资本投入城市基础设施建设和运营。推进土地制度改革。完善“土地银行”功能，规范农村产权流转交易市场，完成抵押融资贷款500万元以上。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。出台旅游业发展用地政策，破解旅游项目用地难题。实施城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用工作，争取用地指标900亩。开展批而未供、供而未用和闲置低效用地清理处置工作。积极稳妥推进不动产统一登记工作。引深权力制度改革。围绕争站全市前列，县直部门按照“两清单、两张图”规范权力运行;乡镇按照“六有”标准，加快便民服务平台建设，乡镇行政职权及服务事项全部纳入便民服务中心;借助电商和网格化管理平台，建立村级事务代办制，解决群众“找人难、办事难”等问题。同时，推进水务一体化，理顺水资源管理体制。健全水利工程权属登记交易平台，明晰小型水利工程产权，落实好管护主体和责任;出台《左权县县属企业和经营性事业单位管理体制综合改革方案》，进一步明确监管职责、改进考核办法，提高企业收益;统筹推进商事、公务用车、养老保险等各项改革。(九)加强政府自身建设。转变职能。今后，凡是可以采用事后监管和间接管理的事项，政府一律不设置审批，凡是中央和省、市取消的行政审批事项，一律放给市场、放给社会，凡是中央和省、市下放给地方的行政审批事项，一律接转下放、一放到位。在麻田试点的基础上，全面开展简政放权，将总投资200万元以下的工程招投标权力下放到乡镇;探索建设审批“中介超市”，推行项目并联审批，落实告知承诺制、限时办结制，简化办事程序，全面提高政务服务效率;强化法治思维，依法履行政府职能，所有行政行为都要于法有据，任何行政部门都不得法外设权，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强行政监察和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上运行。执政为民。全体政务人员都要不忘初心，将“以民为根本、敬民为父母”的从政理念贯穿到政府工作所有方面和各个环节，服务人民，服务企业;创新“互联网+”工作方式，带着问题意识、为民意识、情感意识上网，最大程度方便群众、服务群众，争做群众信赖的“网红”;大力实施素质提升工程，以内行为荣，以外行为耻，以实干为荣，以平庸为耻，以勤奋为荣，以懒惰为耻，讲文凭更讲水平，讲阅历更讲能力，真正打造一支夙夜在公、勤勉敬业、能力突出的干部队伍。务实高效。坚持科学、务实、精准的原则，认真践行“三法”：“项目工作法”，把政府所有工作项目化，把繁杂的任务具体化，清单式明责，台账式管理，对部署的工作、安排的事项，紧盯不放、跟踪督办，一项一项破解，一步一步推进;“一线工作法”，紧扣群众关注的热点难点，深入一线，扑下身子，靠前指挥，政府班子三分之一时间用于督导调研，重大项目协调组在一线安营扎寨，困难不消除不罢休、问题不解决不收兵;“精细管理法”，牢固树立“晋位意识”，大力倡导“工匠精神”，县域发展在上级考评位次要前移，部门工作在各自系统要创优，年中、年末两次述职考评，定期考核通报、定期廉政约谈，重细节、重过程、重落实。建立容错工作机制，以包容延揽精英，以包容聚集骨干，为主动担当、务实干事的干部撑腰!勤政廉洁。是非明于学习、境界升于自省、名节源于修养、腐败止于正气，要加强理论学习和党性修养，筑牢拒腐防变的思想堤坝。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，努力使廉洁自律成为公务人员的自觉行为;践行“三严三实”，引深“两学一做”，把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，严惩损害群众利益的不正之风和腐败问题;坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，全覆盖、全方位、全过程转变作风;树牢过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以实际行动支持灾后重建，单位日常运行经费再压缩5%以上。各位代表，宏伟事业任重道远，美好前景催人奋进。历史和现实的经验证明，有决心就能破难事，有坚持就能办成事，有追求就能做好事，有目标就能成大事。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，同心同德，励精图治，奋发有为，推动“十三五”良好开局，为实现“全力晋位上台阶、全面脱贫奔小康”的宏伟目标而努力奋斗!名词注释1.“两金”：是指矿山恢复治理基金、转产发展基金。2.“十大节庆”：是指我县采取社会化运作模式，连续两年实施的文化旅游“十大节庆”活动。2015年举办了纪念抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利七十周年活动、莲花岩赏春节、牡丹节、采摘节、日月星消夏避暑节、拐儿核桃节、麻田荷花节、石匣葡萄节、山地自行车环左权湖大赛、第三届太行女神摄影节;2016年举办社火节、赏春节、消夏避暑节、采摘节、十龙寿诞祈福节、核桃文化节、葡萄酒文化节、摄影节、红叶节、山地自行车环左权湖大赛。3.“八普及一创建”：是我县推进脱贫攻坚的重要载体。2015年在千人村实施以普及太阳能公共浴室、老年人日间照料中心、红白理事厅、群众健身场地、垃圾填埋场、卫生室、幼儿园、文化活动场所，创建贫困生救助新模式为主要内容的民生改善“八普及一创建”工程;2016年在千人村铺开以普及农业科技示范基地、造地整地、电子商务、光伏发电、农机大户、家庭农场或生态庄园、劳务网点、金融网点，创建精准扶贫新模式为主要内容的产业扶贫“八普及一创建”。4.“融e购”：是指中国工商银行在2014年1月12日正式营业的电子商务平台，汇集了数码家电、汽车、金融产品、服装鞋帽、食品饮料、珠宝礼品、交通旅游等十几大行业数百个知名品牌，近万件商品。5.“Q板”：中小企业股权报价系统的别称。Q板对企业规模大小没有要求，大多数企业注册资金规模多在100万元左右，对企业所处行业和所有制成分亦不受限制，既包括股份有限公司，还包括有限公司、合伙企业等。6.“新四板”：是指为促进中小企业发展，解决“中小企业多、融资难;社会资金多、投资难”问题，中央允许各地重新设立区域性股权市场，研究并推动在沪深交易所之外进行场外资本市场试验。7.PPP模式：是指政府和社会资本合作模式(Public-PrivatePartnership)，政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。其操作流程为：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。8.教育“438”工程：“4”指深化四项改革，即教育管理体制、基础教育课程、人事制度、招生考试制度改革;“3”指完善三个机制，即全员育人、教育经费保障、弱势群体关爱机制;“8”指推进八大工程，即学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中内涵提升、职成教育服务增效、教师素质全面提高、教育质量全面提升、教育信息化整体推进、学校安全能力建设工程。9.“三清三打四整治”专项行动：是指在全县范围内开展以清查人员密集场所、清查废旧物品收购市场、清查三类重点人员，打击阻碍重点工程建设、打击私挖乱采、打击吸贩毒，整治校园周边环境、整治网吧网络环境、整治棋牌室等娱乐场所、整治私搭乱建为主要内容的专项行动。10.“三三三”政务督查法：第一个“三”，是指始终盯紧政务督查的三项主要内容，即国务院和省、市交办的事项，县委、县政府决策部署事项，群众关心关注的热点难点问题;第二个“三”，是指准确把握督查推进的三个时间节点，即半年节点、年终节点、督办事项应完成时限;第三个“三”，是指充分发挥督查工作的三种结果运用，即加大正向激励、严格负向惩处、向县委报告。11.“五个发展”理念：是指党的十八届五中全会上提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。12.“一个指引、两手硬”：这是省委提出的重大思路和要求。“一个指引”，即以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”，即持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态;自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。13.“全面挺进全省第一方阵”：这是市委提出的重大决策部署。是指综合实力和发展水平、区位影响进入全省前列。体现经济总量的地区生产总值、经济主要支撑的规模以上工业增加值、拉动经济发展主要动力的固定资产投资、综合实力的财政收入和体现群众生活水平的城乡居民可支配收入6个指标绝对额要进入全省前3位。同时，政治生态、政府效能、发展环境、改革成效走在全省前列;全市人民的幸福感获得感走在全省前列;可以内化为精神力量的价值观、制度机制、市民素质、区域影响力等软实力走在全省前列。14.“两不愁、三保障”：是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。15.“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。16.“三三五”措施：我县打赢脱贫攻坚战主要做法，第一个“三”，是指做到以建立作战体系为框架的“三个到位”，即贫困人口精准到位、干部思想精准到位、扶贫队伍精准到位;第二个“三”，是指健全以贫困人口得实惠为核心的“三项机制”，即以“挂图作战”为主的目标管理机制、以“八普及一创建”为主的工作引领机制、以“扶贫利益联结”为主的脱贫带动机制;“五”，是指推进以构建大扶贫格局为主线的“五个统筹”，即统筹产业扶贫与县域经济发展、统筹易地扶贫搬迁与城镇化发展、统筹职业培训与扩大劳动就业、统筹生态脱贫与庄园经济发展、统筹改善人居环境与改造群众生产生活方式。17.“一线两区域”：“一线”，是指从龙泉乡丈八村至寒王乡寒王村公路沿线;“两区域”，是指寒王工业片区、以华能左权电厂和鑫兴煤电化集团为主的工业片区。18.“一河一带七园九脉多廊多点”：“一河”，即清漳河景观绿化带;“一带”，即根据地形特征形成的陡坎休闲绿化带;“七园”，即祝融公园、将军公园、芸山公园、湿地公园、东帝君公园、鳌峰森林公园、石佛寺森林公园;“九脉”，即东沟河、五家堰沟、七里店沟、七里河、沙河、枯河、小南河、东长义沟、南沙河;“多廊”，即结合城市水系、道路、铁路、高压走廊等布局的绿化带，形成城市绿地与外围生态绿地的多条生态廊道;“多点”，即分布于城区多处街头绿地、小游园等。19.城乡卫生清洁“五大整治”“四大工程”：是指在县城整治卫生死角、私搭乱建、道路乱象、设施不全、“五小”行业，在农村实施乡村环境整治、农村饮水安全、卫生厕所普及、居民健康教育工程。21.“六个精准”：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。22.精准脱贫“十大工程”：是指我县推进脱贫攻坚的重要举措。即易地扶贫搬迁、基础设施改善、核桃富民、生态庄园发展、旅游扶贫、光伏扶贫、素质提升、转移就业、民生救助、组织建设工程。23.“一城四镇三十村”规划布局：“一城”，是指县城;“四镇”，是指麻田、龙泉、寒王、拐儿;“三十村”，是指发展基础好、辐射带动能力强的三十个中心村。24、太行大九峡度假区旅游：是指“十三五”时期晋中市千亿旅游产业布局的重要组成部分，重点在左权、和顺两县实施。25.“一路三带”：是指我县麻田镇瞄准全域景区、整体脱贫的目标，以建设一条循环路为基础，全力打造莲菜产业带、核桃经济林带、旅游景观带。26.“234”名优教师培养、“369”青年教师成长工程：“234”名优教师培养工程，即选拔培养20名高造诣的名校长和名教师，30名高水平的省市学科带头人，400名有潜力、能引领的县级学科带头人、教学能手和农村骨干教师;“369”青年教师成长工程，加强青年教师培养，形成新教师3年过关合格、6年成长成熟、9年创新发展的培养机制。27、“四有”好教师：是指习近平总书记与北师大师生座谈时提出的“四有”好教师标准，即有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心。28.“四大绿化工程”：是指省道319改线通道绿化和目及荒山绿化、高速出口到县城沿线绿化带升级、生态林和民生林投保面积扩大、省级林下经济种植。29.“六有”标准：是指有办公场所、有标牌标识、有工作人员、有办理事项、有网络系统、有运行制度。

  2025-07-30

• 【阳城县招商】2016年阳城县政府工作报告

  ——2016年8月28日在阳城县第十六届人民代表大会第一次会议上代县长史小林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请与《阳城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一同审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期政府工作回顾过去的五年，是极不容易的五年，我们遇到了前所未有的复杂形势和巨大困难。随着国内外经济形势的重大改变，外部环境冲击和内部结构性矛盾日益突出，宏观经济持续下行，经济增长难度加大。特别是“十二五”后期，以煤炭为主的资源型经济在发展中积累的深层次矛盾充分暴露;二轮资源整合后，煤炭产能还未完全释放，煤炭价格长期低位运行，主导产业经济效益下滑，经济增长速度放缓;传统产业拉动经济力量削弱，新兴产业成长不快，产业转型阵痛加剧，经济发展内生动力不足;长期干旱的大气候夹杂部分恶劣天气，使得局部自然灾害频发。可以说，过去五年，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有。过去的五年，是极不寻常的五年，我们取得了令人欣喜的成绩。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，围绕“就业增收、富民强县”目标，顶住压力，迎难而上，千方百计解难，奋力拼搏攻坚，全县经济社会在复杂多变的艰难形势下保持了稳中有进的发展态势。地区生产总值完成169.5亿元，比2010年增加30.9亿元，年均增长6.5%;公共财政预算收入完成10.6亿元，比2010年增加4.1亿元，年均增长10.3%;城镇居民人均可支配收入24629元，比2010年增加10034元，年均增长11%;农村居民人均可支配收入10777元，比2010年增加4832元，年均增长12.6%;全县三次产业步入良性发展轨道，比重由2010年的4.3：67.3：28.4调整为5.8：57.7：36.5。先后被评为国家园林县城、美丽中国十佳旅游县、中国美丽乡村建设示范县以及全国全域旅游示范县、休闲农业和乡村旅游示范县、旅游标准化试点县、古堡民居保护利用示范县、粮食生产先进县、科技进步先进县、义务教育发展基本均衡县。过去的五年，是极不平凡的五年，我们在艰难局势下取得上述成绩，付出了许多的艰辛，做了大量的工作。——五年来，我们立足新常态、新形势，确立了“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体、园区集聚、特色带动”的思路并付诸实践。坚持煤与非煤并举，在加快推进阳泰集团规范化管理，积极应对市场疲软，全力稳住煤炭基本面的同时，立足经济发展新常态、新形势，依托阳城基本优势、基础条件，把“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体、园区集聚、特色带动”作为破解资源型经济发展难题、补足发展短板、厚植发展优势、拓展发展空间的基本方略强力推进。“田园城市”在完善提升六大森林公园的基础上，在凤城、西河、演礼三乡交接处进行“先行示范区”建设，建成了30公里景观廊道、3处田园小镇和20多处观景点，开发了5000余亩以生态农业、观光农业、休闲农业为主的经济带;同时，按照“复古改旧建新”的思路，滨河东路延长线等一批重点项目、重点工程有序实施，县城环境卫生、街巷景观和交通秩序得到整治。“美丽乡村”全面贯通磨滩——董封旅游公路，沿线各类特色块状经济次第兴起，有效拉动南部乡镇农民增收;全面实施以“垃圾不落地”为重点的农村人居环境综合整治，宜居宜业宜游新农村不断涌现。精心打造“全国古堡民居第一县”，推动形成了45.1平方公里的古堡古村文化产业集聚群;以“四大片区”为重点，累计发展特色农家乐1000余户，经营户年均增收3万元左右。演礼工业园区、芦苇河生态经济走廊作为推动“产城融合、城乡一体”的载体初见成效，演礼工业园区内外基础设施建设日趋完善，项目进驻条件基本具备，晋陶、三英等一批转型标杆项目在芦苇河生态经济走廊落地生根。——五年来，我们立足稳增长、调结构，坚定了“一产突出抓蚕桑、二产突出抓陶瓷、三产突出抓旅游”的转型路径并强力推进。蚕桑产业持续推广“一棚两用”、小蚕共育、方格蔟自动上蔟等适用新技术，建立鲜茧收购农企双方议价机制，有效保护和调动了群众栽桑养蚕的积极性，促进了全县80%的行政村，近3万农户7万农民的就业增收。同步带动畜牧、干果经济林、设施蔬菜、食用菌、中药材、小杂粮等特色产业全面发展。陶瓷产业围绕“扩容、提档、多元”的发展思路，引进晋陶、三英、金龙、星光等一批文化瓷、工业瓷项目顺利投产达效，总产能达到近2亿平方米。旅游产业按照“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与”和“乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”的总体思路，不断完善皇城相府、蟒河、天官王府、析城山景区等基础设施建设，持续加强旅游宣传力度，全力打造“悠然阳城”品牌，阳城旅游知名度不断提升。积极发展信息、房地产、物流等现代服务业，有效拉动消费，促进市场繁荣。——五年来，我们立足打基础、谋长远，实施了一批重大基础设施类项目，经济社会发展的承载功能更加完备。演礼快速通道和园区中央大道顺利完工，阳蟒高速前期准备就绪。西冶水电站建成蓄水，张峰水库一干渠成功启动并加速推进。全面铺开惠及县城和周边7个乡镇、22万人的城镇集中供热工程，累计完成供热面积340多万平方米，阳城人民期盼已久的温暖梦走进现实。“气化阳城”大力实施，各类电网得到改造提升，支撑发展的力量有效增强。——五年来，我们立足民之所盼、民之所向，干成了一批利民、惠民的民生实事，人民群众的获得感持续提升。突出教育均衡化和普惠性，新建实验小学、南城幼儿园、特殊教育学校和青少年活动中心，教育教学质量稳步提升。持续深化公立医院综合改革，新建人民医院投入使用，基本医疗、公共卫生和疾病防控能力进一步提高;探索推行政府出资为贫困山区农民购买医疗服务制度，边远山区群众缺医少药看病难问题得到有效缓解。认真落实各项就业政策，累计新增城镇就业32729人、转移农村富余劳动力28448人;不断加大社会保险扩面提标力度，各类保险覆盖率分别达到95%以上。持续开展送戏下乡、送电影下乡活动，推出上党梆子《析城山》、《山妹子》等精品剧目，群众文化生活更加丰富。“六五”普法全面完成，社会综合整治成效明显。安全生产保持平稳，社会大局总体稳定。妇女儿童、老龄、残疾人权益得到保障，民兵预备役、国防双拥、人防工作进一步加强。统计、物价、史志、档案、广电、气象、邮政、通讯、新闻出版、外事侨务、民族宗教等各项工作均取得新的进步。——五年来，我们立足转作风、提效能，树立了清正廉洁、干事创业的新形象，政府自身建设得到进一步加强。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严格落实中央八项规定，围绕“为民务实清廉”主题，深入开展党的群众路线教育实践活动、“学习讨论落实”活动和“三严三实”专题教育，修订完善了《县政府工作规则》，制定出台了政府系统领导干部廉洁从政“十不准”、行为规范“八要求”，认真查摆“四风”等问题，严格落实整改并建立了可行管用的长效机制。加大廉政建设和反腐败工作力度，强化行政监察、审计监督，“三公”经费大幅压减。确立了县长办公会议事、常务会定事的决策机制，认真执行向县委汇报、向人大报告、向政协通报的工作制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案1000余件。顺利完成新一轮政府机构改革，全面深化行政审批制度改革，编制了权力清单、责任清单和权力运行流程图、廉政风险防控图，依法行政深入推进，行政效能得到提升。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。五年的实践，让我们深刻体会到，推动阳城发展，必须始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，把上级精神与阳城实际紧密结合，紧跟时代步伐，创新工作方法;必须始终坚持以发展为第一要务，着力以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中有进、稳中有为，盯住目标不放，持之以恒发力;必须始终坚持以解放思想为前提，以改革创新为核心，用先进的理念武装头脑，用前瞻的思维谋划发展，把握发展良机，赢得发展主动;必须始终坚持以勤政为民为宗旨，坚持民生优先，尊重民心民意，倾力民盼民求;必须始终坚持以推动落实为己任，大力弘扬务实清廉政风，勇于担当，敢于负责，以实干出实绩，以实干求实效。这些既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作中必须坚持的重要原则。各位代表!上述成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于历届县政府打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的有效监督与大力支持，更得益于全县广大干部群众的奋力拼搏和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作热情支持和帮助的人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻阳单位、驻阳部队和武警官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心和支持阳城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在着一些不容忽视的困难和问题：资源型经济遭遇瓶颈制约;新的接替产业成长缓慢;财政收支矛盾加剧;城乡区域发展不平衡，民生社会事业欠账较大;脱贫攻坚任务艰巨，全面建成小康社会困难不小;干部思想解放和政府职能转变尚不到位，慢作为、不作为、假作为等懒政怠政行为还不同程度存在，等等。这些，我们将在今后工作中积极采取措施，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。我们必须牢牢把握经济发展进入速度换挡、结构优化、动力转换的新特点、新形势，紧紧抓住国家实施创新驱动发展、中国制造2025、“互联网+”、“三去一降一补”以及全省抓住“两个关键”、坚持“两手硬”的一系列新部署、新机遇，深刻认识当前经济下行压力加大、结构调整深度推进的大背景下，我县面临的诸多机遇和挑战，因势利导、乘势而上，抢抓机遇、攻坚克难，走出一条新常态下符合阳城实际、具有阳城特色的发展新路。根据县委十二届六次全会提出的“十三五”规划《建议》，县政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，已印发各位代表，这里只对主要目标任务作一简要报告。根据县十三届一次党代会精神，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，以决胜全面小康为目标，以“就业增收、富民强县”为重点，坚持稳中求进，保持发展定力，持续实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，着力在产业转型、城乡统筹、改革创新、生态建设、民生改善等方面取得更大突破，加快建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城。主要发展目标是：综合实力跨上新台阶。地区生产总值年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上，公共财政预算稳步增长。转型升级实现新突破。创新能力显著提升，发展动力实现由资源依赖型向创新驱动型转变，产业结构优化升级。改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得成果，发展环境明显优化，内生动力持续增强，对外开放不断拓展。人民生活得到新改善。就业持续增加，收入稳定增长，生活条件明显改观。教育、医疗、住房、社会保障等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。与此同时，社会文明达到新水平，生态建设取得新成效，民主法治迈出新步伐。完成“十三五”期间的目标任务，必须坚持以下发展理念：——坚持创新发展，着力培育经济增长新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进制度、科技、文化等各方面的创新，让创新贯穿经济社会发展各领域。建立以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，大力实施人才强县战略，全力推动体制创新、机制创新、管理创新、科技创新和金融创新。发挥民营经济后发优势，健全民营经济服务体系，使民营经济成为支撑县域经济的重要力量。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。——坚持协调发展，着力构筑平衡协同新格局。增强发展的全面性、协调性和可持续性，统筹空间、规模、产业三大结构，促进区域融合、错位发展。按照“就地就近城镇化为目标，人的城镇化为核心，造福百姓和富裕群众为目的”的要求，着力打造现代田园之城、全域美丽乡村。加强对城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，优化城市设计，促进“多规合一”。在巩固提升煤炭、陶瓷等传统产业的同时，大力发展以旅游业为龙头、商贸物流业为重点的现代服务业，发展壮大园区经济，着力培育新型接替产业。通过大力推进以旅游为导向的田园城市和美丽乡村建设，串联经济带、经济圈、经济走廊，着力构建合理分工、紧密协同的城乡发展新格局。突出把演礼工业园区作为创业就业的大平台来打造，拓展产业发展空间。实施“互联网+”行动计划，拓展网络经济空间。——坚持绿色发展，着力打造可持续发展新路径。坚持节约资源和保护环境的基本国策，抢抓绿色转型机遇，在稳定经济增长的同时，以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为导向，促进技术创新，降低对资源能源的消耗和对生态环境的负面影响。把好环保源头关口，推进节能减排，推行生态修复、资源节约集约利用等有效举措，落实结构调整、管理创新等治污降耗措施，保障经济可持续发展。坚定不移实施增绿、去污攻坚行动，深入开展城乡环境综合整治，加快美丽阳城建设步伐。——坚持开放发展，着力激发县域经济发展新活力。积极开展全方位、多层次、宽领域的开放合作，坚持引进来和走出去结合、引资和引技引智并重，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。加速融入中原经济区和黄河金三角试验区，深度对接京津冀、环渤海和长三角地区，积极参与国家“一带一路”建设，强化以企引企、以商引商、园区招商，力争引进一批发展前景好、带动能力强的好项目、大项目，提升县域经济可持续发展能力。——坚持共享发展，努力实现民生福祉新提升。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断提高公共服务共建能力和共享水平。积极推进创业就业工作，建立保障和促进居民收入多元化增长的长效机制，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡收入差距。扎实做好社会救助工作，实施全民参保计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进精准扶贫、精准脱贫，提升扶贫实效。坚持教育优先发展，全面提升教育质量，促进义务教育均衡发展。进一步健全完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务质量。扎实做好人口计生工作，促进人口均衡发展。建立现代公共文化服务体系，深入开展全民健身活动，不断丰富群众文化体育生活。三、2016年工作安排2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜攻坚的起步之年，更是推进供给侧结构性改革的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长6%以上。其它约束性指标，确保完成上级下达目标任务。重点抓好以下八方面工作：(一)坚持生产、生活、生态“三生”共融，持续建设田园城市、美丽乡村坚持把以旅游为导向的“田园城市、美丽乡村”作为推动统筹转型发展、城镇化建设的主攻方向，持续发力，重点打造。田园城市重抓“三圈”。一是连接县城五大森林公园40公里长的“城市绿道休憩生态圈”，在进一步提升已建成10公里城市绿道的基础上，完成剩余30公里建设任务，同步在沿线周边进行经济化、生态化、景观化打造;二是沿美韵公园经凤西公园至西河霍山的“田园经济生态圈”，沿线打造田园小镇18处、景观节点20处，建成规模化、产业化现代农业1万亩;三是围绕建设环演礼工业园区10公里“工业经济生态圈”，加快剩余环线道路工程和沿线绿化建设。美丽乡村全景打造。继续巩固放大“一带四区”建设成果，引领带动全县各乡镇按照“因地制宜注重乡土味道、错位发展彰显本地特色”的思路，从“发展一业、打造一景、建设一村”入手，全面推开以旅游为导向的美丽乡村建设。坚持“干净为基、特色为魂、增收为要、农民为主”的基本理念，切实巩固垃圾不落地成果，认真落实新一轮改善农村人居环境行动计划，启动农村厕所革命，探索建立长效机制，开展“十大最美旅游村”和“十佳美丽宜居示范村”评选活动，全力打造家园美、田园美、生态美、生活美的“四美”乡村。乡村旅游全域展开。按照全域旅游的思路定位，坚持“文旅结合、农旅结合、体旅结合”，全方位推进乡村旅游发展。突出“大景点”支撑，加大皇城相府品牌建设、蟒河景区功能建设、析城山景区基础建设力度，扬起乡村旅游的龙头。坚持以民生民利为导向，以乡愁乡韵为灵魂，充分挖掘、整合、提升全县乡村旅游文化资源，丰富乡村旅游内涵，打响“悠然阳城”品牌。持续打造“全国古堡民居第一县”，完成砥洎城、郭峪古建筑群一期保护修缮工程;继续扶持发展“农家乐”，规划建设5个特色旅游名镇、20个乡村旅游点、100个品牌“农家乐”，打造磨滩至董封“美丽乡村”游、沁河古堡民居游、蟒河山水生态游、析城山远古文化游、横河红色文化游等精品旅游线路;以“首届中国阳城(国际)徒步大会”为引领，鼓励带动各乡镇开展各类特色乡村旅游活动，提升规模效应，让美丽风光变身美丽经济。(二)坚持巩固、提升、培育三措并举，切实推动产业转型、结构优化突出把产业转型作为经济发展的主攻方向，通过改造提升、建设培育，把产业内部的潜能激发出来，把承载产业的平台搭建起来，把新的产业形态发展起来，真正让存量活起来、项目落下来、支撑立起来、动力强起来。巩固提升传统产业。煤炭产业全力推动武甲、小西2座建设矿井及早验收转产，大桥煤业配采进入联合试运转;深入研究国家、省、市关于煤炭破冰突困的政策举措，跟踪把握“去产能”形势，最大限度保留产能;突出加强成本管控，有效创新营销方式，力促主导产业基强面保。电力产业以保障和稳定阳电生产运行为重点，全年发电量力争达到180亿度。陶瓷产业按照“扩规模、搞研发、提档次、拓领域、抓配套、闯市场”的思路，启动陶瓷研究、质检、交易、互联网营销“四大中心”建设，推动陶瓷产业通过深度研发，实现增量与提档同步并进。打造产业转型平台。演礼园区在完成区内三条道路建设的基础上，积极创建高新技术培育孵化基地，无偿为高校毕业生开展科研孵化、项目孵化提供便利;加大招商引资力度，引导“征弘食品”、“碲化镉太阳能”等县内外项目入驻园区，瞄准知名上市公司、行业领军企业，引进项目入园;探索引进第三方整体打包运作工业园区新模式，推动园区尽快形成新的经济增长点。安阳园区重点以提高资源利用率和新产品的创新研发能力为突破口，力争引进高附加值的“高精尖”陶瓷项目入驻园区。北留园区以煤电化工为主攻方向，加大项目引进力度，积极推进晋豫铁道物流园项目建设。大力发展商贸物流。着眼于打造区域性商贸物流基地，立足区位、资源和产业优势，大力发展陶瓷、小杂粮专业市场，鼓励建设大型商业网点和各类综合物流中心。依托铁路货运优势，加快八甲口物流园区建设。支持发展不同类型、不同规模的商贸物流网点，鼓励“互联网+物流”等各类新型业态，把有阳城特色的土特产品、旅游商品卖出去，推动竞相发展、繁荣发展。扶持培育新兴产业。坚持创新驱动与内生增长相结合，立足市场需求导向，充分发挥县域资源和产业优势，加大新技术、新工艺、新产品的推广运用力度，加强对新能源、新材料的科研开发力度，推动科技发明专利有效转化，力促互联网与高科技深度融合，发展智能化、服务化、绿色化新兴产业，不断提高产业核心竞争力。(三)坚持规划、建设、管理三环并重，统筹推进新型城镇化、城乡一体化坚持紧扣“人的城镇化”这一主题，统筹抓好规划、建设、管理三个环节，加快转变城市发展方式，努力走出一条新型城镇化发展之路。坚持规划先行。按照“复古城、改旧城、建新城”的指导思想，全方位加强对城市的规划和管控，进一步修订完善县城总体规划、新农村建设总体规划、全域旅游总体规划、土地利用规划、演礼工业园区一期控制性详细规划等，着手开展历史村落保护发展和城市管理综合整治策略研究，提高规划的科学性、前瞻性和权威性。注重建设为基。分步启动古城复兴，有序铺开开福寺主体修缮及周边环境整治工程，启动司农府、旧县衙、文昌宫和北城墙修复项目。切实推进旧城改造，加快南部片区城中村改造步伐。有序推动新城建设，继续向上延伸获泽河轴线，实施滨河路至演礼园区连接线道路路基、桥梁、涵洞工程，展开南部新城项目前期，拓展城市发展空间。进一步完善城市功能，认真做好“四馆一院”、八甲口快速通道、町店快速通道、地下综合管廊、雨污分流工程等项目前期。突出管理为要。坚持“建管并重”、“疏堵并举”的原则，继续实施交通秩序、街巷道路和综合环境“三项整治”，加大城市管理和执法力度，坚决杜绝乱停乱放、乱修乱建、乱摆摊设点行为;在东关小街、西小河南辅道、新阳东街规划建设3处小型经营市场，引导小商小贩入市集中经营;加大县城周边停车场建设力度，建成卧庄、下川、滨河西路3个停车场，有效解决“停”、“行”、“序”的问题。切实把水电路气热作为就地城镇化的基础夯牢、夯实。水利方面，继续加快张峰水库一干渠郑庄至芹池段工程建设，完成6000米隧道、1000米倒虹、1400米箱涵、5座渡槽以及末端15万方蓄水池主体工程，同步做好芹池至县城段项目前期;实施农村饮水安全提升工程，推进集中供水工程管网改造，进一步提高水利保障能力。交通方面，加快推进阳蟒高速公路建设，完成横邵公路和横河至小沟背道路拓宽改造，实施“村村通”水泥(油)路完善提质和窄路加宽工程，做好阳杨线孤堆底至杨柏段、南外环公路(阳济路至石洼沟桥段)和八芹线路面改造前期，进一步提高路网通达能力。电力方面，推进农村电网改造，实施白桑35千伏变电站增容、横河35千伏变电站二电源扩建以及横河镇中低压电网改造工程，进一步提高用电保障能力。“气化阳城”方面，加快城乡供气管网建设，建成工业和民用管网30公里，新增燃气用户5000户，努力满足生产生活用气需求。供热方面，进一步扩大县城集中供热范围和区域，全年新增供热面积50万平方米;加快城镇集中供热建设，完成北留至县城段26公里主管网铺设。(四)坚持强基、树特、挖潜三管齐下，全力促进农业增效、农民增收以供给侧改革为突破口，统筹推进现代农业发展、美丽乡村建设和乡村旅游业，加快农业与二三产业融合发展步伐，深度延展农业产业链和价值链，提高农业效益，促进农民增收。传统农业保产增效。全面落实国家、省、市强农惠农政策，调动农民种粮积极性。积极开展政策性种植业保险，加强农业自然灾害救助和农业风险补偿，防范农业经营性风险。大力推广秸秆还田、测土配方、地膜覆盖、病虫害防治等实用技术，引进试验一批高产优质新品种，推进中低产田改造，深入实施粮食丰收工程、高标准农田建设项目，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，确保粮食总产稳定在1.4亿公斤以上。特色农业争优造势。蚕桑产业继续加大扶持力度，实施议价机制，积极探索养蚕保险，建设优质丰产桑园5000亩。围绕特色资源、特色优势、特色区位，突出观光体验休闲功能,重点抓好驾岭乡红苗谷众筹体验园、河北镇油用牡丹示范园、润城镇贡菊观赏园、东冶镇油菜花创意园、蟒河镇中医药养生谷发展。立足我县优质农产品优势，加强无公害绿色有机产品质量认证，打造农产品知名品牌。休闲农业创意嫁接。坚持“围绕旅游做农业、围绕农民抓旅游”，突出以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，将休闲农业与现代农业、美丽乡村、生态文明、健康养老、乡村旅游、文化创意产业建设融为一体，推动产业融合发展，促进种农田向卖风景转变。围绕打造“中国农业公园”，启动演礼、固隆、次营高效农业科技示范园建设，举办好“首届阳城农业嘉年华——农创汇”活动，扩大休闲农业知名度、竞争力。农业经营多元融合。扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，实现适度规模经营。引导农业企业采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，与农户建立紧密的利益联结机制。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推广经营权入股、经营权信托、土地托管等流转方式。大力发展“互联网+现代农业”，培育以电子商务为主要手段的新型业态，推进互联网与农业生产、流通、管理、服务深度交融。(五)坚持改革、创新、开放三大引领，有效激发发展内生动力、外在活力坚持把改革开放作为发展的第一动力，以改革突破制约发展的藩篱桎梏，以开放引来转型升级的源头活水。加大体制机制创新力度。持续推进转型综改，制定实施《“十三五”转型综改实施方案》和《2016年行动计划》，深化行政审批制度改革，认真做好省、市下放的行政审批事项承接工作，全力加快政务中心和公共资源交易中心建设，确保“两集中、四到位”落到实处，进一步提升办事效率和行政效能。加大各项改革力度。深化投融资体制改革，加强与农发行、国开行等政策性金融企业的深度对接，争取更大资金支持;大力推广PPP投融资模式，积极搭建银企合作平台，拓宽融资渠道。深化农村改革，在全县所有行政村推开农村土地承包经营权确权登记工作。加快推进供销合作社综合改革。理顺企业国有资产管理体制，推动由“管资产”向“管资本”转变。积极稳妥推进粮食系统和县陶瓷厂试点改革，为企业改制提供示范。加大民营经济扶持力度。认真落实各类推进大众创业、万众创新的政策措施，加快创业孵化基地、创业园区和众创空间建设，推动形成浓厚创业氛围。实施中小企业成长工程，力争培育500—2000万元规模企业5家。鼓励民营企业依法进入国有集体企业、城市公共事业和文化、教育、卫生等行业和领域，发展混合所有制经济。加大项目建设力度。认真研究国家投资和金融政策，精心谋划包装一批对阳城未来发展具有支撑作用的项目。立足我县资源优势、区位优势和产业优势，以央企、行业龙头企业为重点招商对象，以京津冀、长三角、珠三角为重点，全方位进行招商引资，力争更多项目落地阳城。用足用活现行土地政策，确保项目建设用地。进一步完善项目包联制度，全力保障项目建设进度。(六)坚持去污、增绿、循环三头并进，进一步增加绿色财富、绿色福利秉持“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，推动资源科学有序开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。抓好节能减排。认真落实能耗和污染物总量控制制度，加大企业技改力度，推广应用节能减排技术，推进资源综合利用，切实抓好重点企业领域的节能减排，实施重点行业脱硫脱硝改造，关闭高能耗、低产出企业，淘汰落后产能。加快燃煤锅炉除尘改造和新能源、清洁燃料替代，完成润城、町店污水处理厂建设，积极推广中水回用。完成黄标车和老旧车淘汰任务，鼓励和推广新能源汽车。强化环境治理。以“控煤、治污、降尘、管车”为抓手，以“治污降霾、改善环境空气质量”为突破口，切实加强环境监督管理，严厉打击环境违法行为，进一步加大烟气扬尘治理力度，推动空气质量持续改善，确保全年县城空气质量二级以上天数保持在275天以上(新口径)。以“一线”(磨董乡村旅游公路沿线)、“三圈”(城市绿道休憩生态圈、田园经济生态圈、工业经济生态圈)、“三河”(沁河、获泽河、芦苇河)、“三园”(演礼、安阳、北留工业园区)、“四路”(阳翼、阳济、阳云、阳杨)为重点，全面实施造林绿化。做好沁河综合治理阳城段水利工程前期，保护好阳城人民的母亲河。推动低碳循环。引导扶持企业按照循环经济模式进行生产经营，推进再生资源回收利用体系建设。鼓励通过推广先进适用新技术，最大限度提高废旧物资回收利用率。探索煤矸石、粉煤灰、农作物秸秆等大宗废弃物综合利用新途径，努力在粉煤灰、生活垃圾等废物利用方面取得新的突破。开展节能减排全民行动，倡导绿色低碳生活方式。(七)坚持托底、均衡、共享三位一体，更加注重保障民生、改善民生突出把民生作为政府的第一关切，持续加大民生事业投入，广泛实施惠民便民工程，下大力气解决群众最关心的热点难点问题，进一步提高人民群众幸福指数。启动新一轮脱贫攻坚。加大扶贫开发力度，按照“六个精准”和“五个一批”脱贫攻坚措施，确保完成426人的易地搬迁和4000贫困人口稳定脱贫。大力引导和帮助贫困村及贫困人口依托乡村旅游、休闲农业、特色产业等优势发展“短平快”产业项目，抓好土蜂养殖、乡土树种开发等乡土产业。实施好“百村光伏”工程，在全县102个行政村建设分布式光伏发电项目，增强贫困村集体的造血功能。切实优化公共服务。推动教育事业均衡发展。完成薄弱学校改造项目扫尾和阳城四中标准化操场建设任务，做好高中教师和紧缺学科教师招聘工作，提高教育教学质量。推动医疗卫生事业提升发展。深化以公立医院为重点的医药卫生体制改革，推行政府出资为贫困山区农民购买医疗服务制度，推进肿瘤放疗中心建设和白桑、董封、横河、寺头4所乡镇卫生院业务用房改造，不断提高医疗卫生服务水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。做好创业就业和社会保障工作。充分利用“互联网+”，发展“众创、众包、众扶、众筹”等新模式，完善各类就业创业奖补政策，打造“大众创业、万众创新”的支撑平台;进一步完善和优化社保经办服务，认真做好各项社保待遇调整工作，推动社会保障水平持续提升。扎实推动社会救助和慈善事业，深入开展助困、助医、助学、助残、助老等活动，让困难群众的基本生活有所保障。加快发展文化事业和文化产业，继续实施文化惠民工程，丰富人民群众的精神生活。加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，创新社会管理模式，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。重视群众诉求，关心群众疾苦，健全畅通群众利益表达、协调、保护机制。深入实施“七五”普法，提高全民法律素养。严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安大局稳定。完善社会信用体系运行机制，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，加快建设“诚信阳城”。切实抓好安全生产。始终坚持人民利益至上，不断强化安全生产红线意识，牢记“三个决不能过高估计”的基本判断，克服麻痹大意和侥幸心理，真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任体系建设，有效加强安全监管。按照“五落实五到位”要求，全面落实企业安全生产主体责任，积极开展安全生产隐患大排查大整治行动，确保安全形势总体平稳。(八)围绕为民、务实、清廉三大主题，全力打造人民满意政府富民强县的历史重担、实现小康的宏伟目标，要求我们必须以发展为先、以责任为重、以民生为本，加快建设法治政府、高效政府、务实政府、廉洁政府，始终做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。筑牢宗旨意识，提升为民服务能力。始终把群众利益、群众需求作为想问题、做决策、干工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民，打通“中梗阻”，治理“为官不为、为官乱为”，把务实高效贯穿到政府工作的每项工作和每个环节。优化公共服务流程，深入推进政务公开和政府信息公开，进一步扩大群众的知情权、参与权和监督权。完善城乡便民服务体系，办好涉及群众利益的民生实事，及时为群众排忧解难，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。强化法治思维，提升依法行政能力。全面推进依法治县，将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人大法律监督、政协民主监督，真正把人大代表建议、政协委员提案办理好、落实好。学会运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，支持司法执法机关依法履行法律职责。进一步规范行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，真正让政府的权力更加规范，让行使权力的责任更加明确，让权力的运行更加“阳光”。敢于担当履责，提升执行落实能力。大力弘扬主动作为、勇于担当、务实创新的优良作风，时刻把责任放在心中，自觉担当起改革发展的历史重任，始终保持昂扬向上的工作作风和勇往直前的拼搏干劲，把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现在能干事、干成事上，以持之以恒的毅力、坚韧不拔的干劲，环环抓推进、节节抓落实。各位代表，上述工作在年初全县经济工作会上都已作了全面安排部署，有些工作已经完成，有些工作正在推进之中，我们将进一步咬定目标、压实责任，以“啃硬骨头”的决心、“钉钉子”的精神，大兴务实重干之风，确保全年目标任务圆满完成。注重廉洁从政，提升廉洁自律能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，认真开展“两学一做”专题教育，坚决执行中央“八项规定”，持续巩固“三严三实”专题教育成果，不断规范政府系统领导干部廉洁从政行为。继续抓好惩治和预防腐败体系建设，重点加强风险岗位廉政管理，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤，以权力瘦身为廉政强身。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。驰而不息纠治“四风”，着力解决懒政怠政、不作为乱作为等问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!目标已锁定，任务已明确。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、砥砺奋进，不忘初心、勇毅前行，理直气壮抓发展、鼓足干劲求突破，不负组织重托、不负代表信任、不负人民期盼，为努力实现“十三五”良好开局，建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城而努力奋斗!谢谢大家!

  2025-07-30

• 【高平市招商】2016年高平市政府工作报告

  ——2016年8月27日在高平市第六届人民代表大会第一次会议上市长邹树琦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期的工作回顾“十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省、晋城市一系列决策部署，牢牢把握稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作，扎实开展“先走一步、富民强市”试点，全市经济社会发展呈现“前高后低、总体平稳，稳中有进、进中有忧”的态势，步入了新的发展阶段。——五年来，我们增强定力、对冲压力，经济保持平稳发展，综合实力逐步提升。“十二五”末，全市地区生产总值完成199.7亿元，年均增长5.9%;一般公共财政预算收入12.56亿元，年均增长7.9%;全社会固定资产投资149.3亿元，年均增长24.4%;社会消费品零售总额55.7亿元，年均增长12.7%;城镇居民人均可支配收入26893元，年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入11528元，年均增长12.6%。我市先后荣获“全面小康成长型百佳县市”、“中小城市综合实力百强县市”、“中小城市科学发展百强”、“最具投资潜力中小城市百强”等荣誉称号。——五年来，我们以煤为基、多元发展，转型升级步伐加快，产业结构得到优化。全面完成煤炭资源整合和兼并重组，煤炭行业产业集中度和矿井现代化水平显著提升;狠抓了泫氏铸管、兰花药业、海诺科技、融高太阳能等一批非煤工业项目建设，非煤工业增加值比重达到15%以上。现代农业快速发展，粮食产量稳定在2亿公斤左右，2015年达2.7亿公斤，创历史新高;生猪养殖和设施蔬菜两大主导产业加快发展，2015年生猪出栏155万头，设施蔬菜总产量2.7亿公斤;发展了天润、凯永、金田等一批农业龙头企业，2015年农产品加工销售收入达24亿元，被农业部认定为国家现代农业示范区。文化旅游业实现历史性突破，成功举办海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，建成炎帝陵、长平之战纪念馆、良户古村等20多个景区景点，初步构建了“一个龙头、一张王牌、六个旅游集聚区”的发展格局。金融振兴取得重大进展，出台了15条政策意见，组建和引进了一批融资、担保公司和金融机构，8家民营企业挂牌上市，开展了众筹融资试点和PPP项目建设，农信社改制接近尾声。商贸物流蓬勃发展，建成了红旗生活广场、泫氏家居等一批大型商业服务网点，实现了农村便民连锁商店全覆盖;“互联网+”新业态快速兴起，电商产业不断发展，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。三次产业比重由原来的5.4：73.5：21.1调整为6.7：59.4：33.9，产业结构呈现积极变化。——五年来，我们统筹城乡、区域联动，城乡建设协调推进，人居环境明显改观。完成了新一轮城市总体规划和城镇体系规划修编，城市建成区面积由2010年的10平方公里拓展至16平方公里。实施城市道路、供热、供气、供水、住房、电力、污水垃圾处理等基础设施建设项目，基本形成了“九横五纵”的市区主干道路框架，晋高一级公路、高陵高速建成通车，高沁高速主体完工，太焦高铁高平段开工建设;城市集中供热面积由70万平方米增加到370万平方米，集中供气由5000户增加到1.5万余户，市区新建各类保障性住房9360套;完成农网改造和城市配网建设，建成4个110千伏变电站，云泉220千伏输变电工程开工建设。积极推进城中村改造、采煤沉陷村治理、美丽乡村建设和贫困村脱贫“四村”建设，马村、河西、三甲被评为全国重点镇，石末乡侯庄村入选全国美丽宜居村庄。完成了“四山”绿化、丹河市区段综合整治及景观绿化等重点工程，完善和建成了长平苑、炎帝公园等16处公园和小游园，城市绿化覆盖率达41.5%;扎实推进城乡人居环境改善工程，市区环境空气质量和城乡环境卫生面貌极大改善，先后被评为省级园林城市、环保模范城市和卫生城市。——五年来，我们深化改革、扩大开放，转型综改持续深化，发展优势日益显现。全面推进转型综改、扩权强县和低碳城市试点工作，重点领域改革取得重大进展。完成第二轮110户地面停产、半停产国有集体企业改制，推进了科兴集团改革，组建了中兴资产投资经营公司;实施城乡土地增减挂钩等三项用地新机制，建成了农村产权交易平台，农村集体土地确权登记颁证工作扎实推进;开展“五规合一”编制工作，限价房申购放宽到全市户籍，完成城镇居民养老保险和新型农村养老保险合并;实现了全市所有公立医疗机构和村卫生室基本药物零差率销售，组建了市人民医院集团;率先在全省组建了公共资源交易中心，建成政务服务中心和政务云数据平台，开通了“52345”一号通服务热线。对外开放和招商引资迈出新步伐，坚持精准招商、亲情招商、以商招商，积极对接和引进了激光应用、装备制造、文化旅游、电商物流等项目。2015年全市外贸出口总额完成2980万美元，同比增长12.1%。——五年来，我们聚焦民生、兜实底线，社会事业蓬勃发展，人民生活不断改善。“十二五”期间，财政民生类支出累计达55亿元，占总支出比重80%以上。教育事业协调发展，实施了学校基础设施改造提升和信息化建设工程，基本实现十二年教育全免费，被评为“全国义务教育发展基本均衡市”;“十二五”期间，高考二本B类以上达线人数累计达8467人，北大、清华录取人数累计达32人。社会保障不断加强，城乡医疗、养老、低保等各类保障标准逐年提高，基本实现了应保尽保;城乡居民大病保险和重特大医疗救助稳步推进。新增就业持续增加，五年累计公开招聘教育、卫生等事业单位人员826名，选聘、储备各类人才2421人;积极推动大众创业、万众创新，城镇新增就业累计达3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。科技、文化、卫生等事业全面发展，成立了技术转移中心，全国建筑排水管道系统技术中心落户泫氏集团，我市被评为“全国科技进步考核先进市”。市人民医院综合住院楼、三馆三中心、职工文体中心等建成使用，乡村卫生院所和文化站室实现全覆盖;群众性文化体育活动丰富多彩，公共文化服务体系进一步健全，创作了《西沟女儿》、《长平绣娘》等一批文艺精品。扶贫攻坚成效明显，累计减贫812户、2800人，88个村实现了集体经济收入破零。——五年来，我们依法行政、履职尽责，民主法治扎实推进，政府建设全面加强。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、推动工作。认真落实政府系统各级党组织主体责任，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行“八项规定”，驰而不息反对“四风”，大力压减“三公”经费，强化了行政监察和审计监督。加强政府集体学习，开设局长讲坛和专家讲座，履职能力不断提高。加强政府法治建设，全面推行“六权治本”，率先公布政府部门权责清单;认真执行“三重一大”事项集体决策制度，健全政府法律顾问团队;严格执行市人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，五年共办理人大代表建议773件、政协提案944件。加强精神文明建设，社会主义核心价值观教育深入推进。加强法治高平建设，深入开展“六五”普法教育，完成第九、十届村委会换届选举。加强平安高平建设，开展社会治安综合治理，安全生产持续稳定，信访形势总体平稳，社会大局保持稳定。此外，双拥、老龄、慈善、民族宗教、妇女儿童、人口计生、档案史志、外事侨务、残疾人保护等工作均取得了新成绩。税务、气象、烟草、煤销等各个行业都为高平经济社会发展做出了积极贡献。回顾“十二五”走过的历程，我们经历了煤炭经济带来的辉煌与低迷，经受了新旧常态转换带来的阵痛与洗礼，特别是进入2014年，我市遭遇经济、政治、民生等方面的立体性困局，干部压力加大，企业亏损严重，财政收入下降，诸多问题交织。面对各种困难和矛盾，我们顶着压力，背着包袱，不气馁、不懈怠，以知耻而后勇的拼搏精神，坚持问题导向，破解发展难题，“先走一步、富民强市”试点工作回应了社会关切，得到了省委、晋城市委的充分肯定。总结过去五年的经验教训，我们深切感受到，做好政府工作，加快高平发展，必须牢记严重腐败问题的沉痛教训，坚持挺纪在前、严以用权。权力不受制约，必然导致腐败。必须敬畏法纪、敬畏权力、敬畏责任，强化权力监督制约，切实把权力关进制度的笼子，做到遵法纪、守制度，讲团结、顾大局。必须解决思想落伍、活力不足的动能缺失问题，坚持解放思想、改革开放。思想解放永远在路上。必须适应、紧跟世界经济发展大势和科技进步趋势，强化全球化理念和互联网思维，深入推进体制机制创新，大胆探索、先行先试，向改革要动力，向开放要效益。必须摆脱简单粗放、结构单一的发展模式，坚持创新发展、调产转型。理直气壮抓发展，必须适应经济发展新常态，加快改革创新步伐，依托煤而不依赖煤，坚定不移推进供给侧结构性改革，下大力气调产转型，培育打造新的战略性支柱产业。必须摒弃贪大求洋、不严不实的行为做派，坚持求真务实、勤俭节约。强化严细实的作风，倡导节俭办事的风尚，从小处着眼，从细处着手，持之以恒、善作善成、久久为功。必须克服决策失误、效率低下的问题，坚持加强政府公信力和执行力建设。加强调查研究和科学论证，严格程序、尊崇规则，依法决策、民主决策。坚持不懈加强政府效能建设，以上率下、履职尽责，说了就干、马上就办。各位代表，“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易、弥足珍贵，这是省委、省政府和晋城市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众奋发图强、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市人民，向所有关心、支持、参与高平改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少问题，主要表现在：主导产业持续低迷，企业生产经营困难，社会投资动力不足，经济增长缺乏项目支撑;城市建设欠帐较大，旧城改造进度缓慢，城市管理相对滞后;财税增收乏力，财力保障不足，就业压力增加，民生改善任务艰巨;不作为、慢作为、假作为现象时有发生，政府自身建设有待加强。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是破解难题、补齐短板的紧要时期，也是我市推进创新驱动、加快转型升级的关键时期。根据市委《关于制定高平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和市六次党代会精神，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提交大会审议。“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧紧扭住“两件大事”，努力实现“两个率先”，着力抓好经济振兴、现代农业、城乡一体、文化旅游、改革开放和民生保障，不断塑造高平美好形象、逐步实现高平振兴崛起。“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值比2010年翻一番，达到325亿元，年均增长8%;固定资产投资达到263.3亿元，年均增长12%;社会消费品零售总额达到76.3亿元，年均增长6.5%;一般公共财政预算收入达到14.6亿元，年均增长3%;城乡居民人均收入比2010年翻一番，城镇居民人均可支配收入达到36850元，年均增长6.5%;农村居民人均可支配收入达到15800元，年均增长6.5%以上;其他约束性指标完成上级下达任务。“十三五”时期全市经济社会发展的主要任务是：(一)坚持创新驱动，着力做好煤与非煤两篇文章，在振兴实体经济上实现新突破创新是发展的不竭动力，要紧紧抓住创新驱动、转型升级这一基点，努力提高经济发展的质量和效益。全力稳定煤炭基本面。煤炭依然占据我市经济发展的主导地位，必须精准施策，努力提升煤炭产业的综合效益。落实好供给侧结构性改革的重点任务，继续去产能、降成本、拓市场、转方式。做实做强科兴集团，实行人、财、物、产、供、销“六统一”，建立现代企业制度，打造煤炭旗舰集团。千方百计加快西部煤田开发，争取早日恢复开工建设。落实“四个一批”去产能措施，到2020年，煤炭产量控制在2000万吨左右。加强煤炭企业精细化管理，降低煤炭吨煤综合成本。建设高平区域性煤炭销售平台，提高煤炭市场话语权。延伸煤炭产业链条，发展煤化工、煤焦电、煤旅游等接续产业，加快煤炭转型步伐。打造战略性支柱产业。现代农业重点打造生猪、蔬菜两条农业全产业链，抓好丝绸、黄梨两个农产品深加工产业链，全面建成国家现代农业示范区。装备制造业重点打造“冶炼-铸造-机加工-高端装备制造”循环产业链条，建成百万吨铸造基地。文化旅游业重点打造文旅一体、农旅一体的产业集群，建设文化旅游强市。商贸物流业重点实施“互联网+”物联网行动计划，完善商贸物流产业链，建成全国电子商务进农村综合示范县。积极培育新能源新材料、生物医药等高新技术产业，努力打造新的经济增长极。全面振兴民营经济。大力实施“三百”工程，扶持百户纳税大户企业、培育百户成长型企业，吸引百名高平籍工商业成功人士回乡投资创业，打造一批骨干龙头企业;深入开展大众创业、万众创新，加快创业基地和平台建设，创建全省中小微企业创业创新基地示范县。搭建民营经济服务平台，培育民营企业家方阵，加强中小企业梯队建设，促进民营企业上档升级，到2020年，民营经济增加值占GDP的比重提高到50%以上。加快推动园区建设。把园区建设作为转型升级的主阵地、扩大开放的主窗口，重点打造马村煤化工和米山新能源科技园区。理顺管理体制机制，完善基础设施，扩大园区规模。创新管理模式，搭建投融资平台，通过托管、特许经营等方式，推进园区市场化运作。加大招商力度，引进知名企业和关联项目，构建园区循环产业链。实施产业集群发展战略，增强园区辐射带动作用。营造良好创业环境。制定出台优惠政策，整合各方资源，加大产业、土地、金融、人才、信息等扶持力度，吸引投资者投资创业。完善创业政策、培训和服务体系，支持城乡居民自主创业。构建“亲”“清”新型政商关系，坚持把为企业服务、为企业家服务作为政府抓经济工作的重要抓手，全面开展机关干部联系帮扶企业活动，为经济发展营造良好环境。(二)坚持龙头带动，着力转变农业发展方式，在建设现代农业上取得新成就按照国家现代农业示范区建设要求，加快构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系，推动高平由传统农业大市向现代农业强市转变。提高综合生产能力。实施张峰供水东延、高标准农田建设、新增粮食产能和农业机械化综合示范创建等项目，进一步夯实农业生产基础。强化农产品质量安全监管，推进“三品一标”认证，建设农产品展销中心，打造“高平大黄梨”、“高平生猪”、“长平蔬菜”、“神农氏小杂粮”等名优品牌。到2020年，全市粮食生产能力稳定在2亿公斤，生猪出栏达到200万头，蔬菜(食用菌)总产量达到5亿公斤，果品总产量达到1亿公斤，农产品加工销售收入达到30亿元。提升产业化水平。依托我市的特色农产品，建设五大农业产业链条。以温氏集团40万头生猪养殖一体化项目建设为抓手，全力推动4个饲料加工企业、雨润200万头生猪屠宰、上海杰隆5000吨猪血加工、2万吨乾元明胶猪皮加工项目达产达效，打造生猪全产业链条。发挥天润、金田、凯永等农业园区的示范带动作用，引进推广新技术、新品种，发展仓储物流、净菜加工，提升蔬菜附加值，打造设施蔬菜全产业链条。做大做强厦普赛尔等果汁饮料加工企业，辐射带动高平大黄梨、优质苹果基地发展，形成果品产业链条。以吉利尔潞绸集团为龙头，打造栽桑养蚕、缫丝、丝绸加工产业链条。以兰花药业为龙头，发展壮大连翘、杜仲、党参等道地药材基地，形成中药材产业链条。创新经营发展模式。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导农民以多种形式流转土地，发展适度规模经营。壮大新型农业经营主体，鼓励合作社之间开展联盟，扩大产业规模，增强抵御风险能力。发展农产品精深加工项目，延伸产业链条，实现初级农产品向高附加值商品的提升。依托全国电子商务进农村综合示范县建设，大力发展农村电商，让高平的特色农产品走向全国。促进一二三产业融合发展，打造农旅一体、农工协同的观光农业、休闲农业和体验农业。全力实施脱贫攻坚。围绕率先全面建成小康社会的目标，按照“精准扶贫、不落一村、不落一户、不落一人”的要求，打胜打好脱贫攻坚战。加快推进贫困户光伏发电项目，力争完成2000户光伏发电目标，确保5000人实现稳定脱贫;加快推进易地扶贫搬迁步伐，完成406户贫困户安置，实现1058人脱贫;实行农村低保标准与脱贫标准“两线合一”，用好贫困户大病救助基金、助学资金等帮扶政策，坚决完成3238户、9256人的脱贫攻坚任务。(三)坚持协调发展，着力推进特色城镇化，在构建城乡一体上彰显新魅力按照“中心城市+特色小镇”的发展思路和要求，统筹城乡基础设施和公共服务，努力建设城乡一体化发展示范市。强化规划管理。树立全域规划理念，完成“五规合一”、主城区控制性详细规划编制和新一轮土地利用总体规划、城乡总体规划修编，使城市建设有章可循、有规可依。严格规划管理执法，建立住建、国土、城管等部门联动机制，严厉打击违法违章建设，规范城乡建设秩序，强化规划的权威性、严肃性。提升城市品质。按照“打通干道、拓展空间、完善功能、提升品位”的思路，逐步扩大城市规模，不断完善基础设施，切实增强城市竞争力。实施道路畅通工程，完善市区路网，构建市域交通循环圈，实现城乡快速通达;建设高沁、高新高速和太焦高铁互联互通枢纽，构建现代综合交通网络，助推我市进入高铁时代。依托过境煤层气和天然气输气管网建设，加快“气化高平”进程。筹建第三热源厂，实现市区集中供热基本全覆盖。依法依规破解拆迁难题，稳步推进旧城旧村改造。依托政务云和大数据平台，打造智慧城市，努力建设交通便捷、设施完善、舒适宜居的中心城区。打造特色城镇。依托城镇产业基础、人文历史和地域特征，建设一批产业形态鲜明、环境和谐宜居、传统文化彰显、设施服务完善的特色小镇。“十三五”期间，重点打造马村、米山、河西、寺庄、神农等园区经济、商贸物流、农旅一体、休闲生态的特色城镇。建设美丽乡村。重点抓好历史文化名村、城中村、采煤沉陷村和贫困村建设，加大村庄基础设施和生态环境建设，把伯方、果则沟、韩家庄、庄里等50个村落打造成产业、文化、旅游三位一体，生产、生活、生态深度融合的美丽乡村。改善生态环境。提升“一河四山”景观绿化，加快城乡绿道建设，实施身边增绿工程，创建国家园林城市。深入推进节能减排，促进资源节约和循环利用。建设城市第三水厂和乡镇水处理厂，改造农村饮水管道，实现张峰供水城乡全覆盖。加强城乡垃圾一体化治理，实现村收集、乡转运、市处理。强化农村面源污染治理，建设病死动物乡镇收集点和集中处理中心。加大水土流失综合治理，推进林业生态建设，保护绿水青山。(四)坚持文化引领，着力整合资源塑造品牌，在发展文化旅游上打造新引擎文化是高平的优势，旅游是发展的潜力。要深度挖掘、整合和开发高平的文化资源，促进文化和旅游的融合发展。打造文化旅游品牌。坚持全域旅游、产城融合的发展理念，依托厚重的历史文化底蕴和资源，全力打造“五地”名片。集中精力抓好羊头山、炎帝陵、长平之战纪念馆、良户等重点旅游景区的开发建设，积极打造“寻根炎帝”、“长平怀古”、“千年古刹”、“古村印象”、“梨园飘香”等主题旅游区，建设海峡两岸神农炎帝文化交流基地，在全省乃至全国叫响叫亮“炎帝故里、千古长平、美丽高平”文化旅游品牌。到2020年，全市文化旅游产业总收入达到50亿元，占GDP的比重达到10%以上。创新旅游体制机制。组建文化旅游发展委员会，对我市全域旅游发展进行统筹协调指导;整合重组文旅集团，设立旅游发展基金和专项基金，建立科学规范的管理平台和投融资平台;激活旅游景区景点开发机制，综合运用股份合作、承包租赁等形式，对景区景点的基础设施和公共服务设施开发建设;吸引山投晋旅、上海博雅、高新普惠、北京大地风景、商务印书馆等战略投资者和社会资本对我市旅游资源进行高端策划、投资建设和运营管理，建立符合我市实际的旅游景区经营管理体制机制。健全公共文化体系。完善城乡公共文化基础设施，建设炎帝文化苑、古泫文创园、高平大剧院、神农文体中心等重点项目，改造乡村公共文化设施，不断提升公共文化服务水平。实施文化惠民工程，鼓励群众开展自办文化活动，提升戏曲、电影下乡质量，广泛开展全民健身活动。倡导全民阅读，打造读书之城，建设书香社会。实施文化精品工程。推进人民剧团、上党梆子剧团和科兴文工团创新发展，组建高平市演艺集团公司，创作精品文艺剧目。保护开发非物质文化遗产，研发生产黑陶、绣活、潞绸等特色文化旅游产品。实施文化塑造工程，编著具有时代特色、彰显高平精神的优秀文化作品。加强人才队伍建设，培养乡土文化能人传承人，培育文化艺术领军带头人。(五)坚持改革开放，着力创新发展体制机制，在激发区域活力上增创新优势始终把改革开放作为第一内生力，以深化改革破解发展瓶颈制约，以扩大开放拓展发展空间。全面深化改革。国有企业改革要完成第三批国有、集体地面企业改制，推进整合重组和混合所有制改造;完善国有资产管理体制，构建新型国有资产监管模式，加快中兴资产投资经营公司实体化经营转型。民营经济综合配套改革要放宽和规范市场准入，加快构建市场准入管理新体制;积极推进中小企业股份制改造，促进企业直接上市融资，支持民营企业参与国有企业改制。金融领域改革要完成农村信用社改制，组建各类投资基金，发展新型金融业态和融资模式，创新投融资体制机制。科技体制改革要强化企业技术创新主体地位，建立健全技术转移转化交易机制，构建多元化的科技投资体系，加速科技成果向现实生产力转化。医疗卫生体制改革要完善基本药物、基本医疗保障和基本公共卫生服务制度，深化公立医院改革和基层卫生机构综合改革，建立市乡村三级分级诊疗制度。深入推进农村综合、城乡一体、司法体制、乡村治理、行政管理体制等各项改革，切实增强资源型经济转型发展的动力和活力。加强招商引资。依托现有产业基础，强化环境招商、园区招商、以商招商，加强与郑州、焦作等中原经济圈城市的交流合作，实现优势互补、资源共享、一体化发展。加大与长三角、珠三角的对接联系，承接沿海经济发达地区加工贸易产业转移。依托神农炎帝在台商中的影响力，吸引台商企业落户高平。深化与山西金控、晋煤等省内大企业集团的对接合作，在我市投资办厂，参与企业改制重组和基础设施、公用事业建设。打造诚信环境。坚持政府推动、社会共建，完善社会诚信服务体系。全面推行政务公开，实行服务承诺制，塑造公开、公平、清廉、守信的政府形象。开展各行各业诚信建设活动，建立以信用信息资源共享为基础的社会征信系统，构建质量诚信报告、失信黑名单披露、市场进入和退出管理体系，激励守信，惩戒失信。加强公民道德建设，提高诚信意识和信用水平，在全社会形成崇尚诚信、尊崇发展的良好环境。(六)坚持共建共享，着力保障和改善民生，在增强群众获得感上迈上新台阶坚持把民生需求作为根本导向，健全完善社会保障制度和公共服务体系，让高平发展更有温度、群众幸福更有质感。搞好基本民生。坚持教育优先发展，整合优质教育资源，高起点发展学前教育、高质量普及义务教育、高水平推进高中教育、高标准发展职业教育，到2020年，跻身全省乃至全国教育强市行列。强化医疗卫生服务提质，改扩建市人民医院，加强重点学科和人才建设，打造三级综合医院;整合市中医院、妇幼保健院，建设神农健康城;鼓励支持社会资本发展健康产业。不断改善住房条件，积极推进保障性住房建设，加快城乡危旧房屋改造。积极推进社会养老、社区养老、居家养老协调发展，不断满足养老需求。稳步推行殡葬制度改革，建设殡仪馆和公墓。关注热点民生。全面落实就业创业扶持政策，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，实现经济增长和扩大就业联动发展。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，完善最低工资增长机制，突出做好中低收入者和困难家庭增收工作，缩小城乡收入差距。“十三五”期间，全市实现城镇新增就业3万人以上，城镇登记失业率控制在2.3%左右。保障底线民生。加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点，以商业保险、慈善事业为补充的城乡社会保障体系，不断扩大保障范围、提高保障标准、提升保障层次。“十三五”期末，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到85%、98%，构建普惠型社会保障体系。加强和创新社会治理。牢固树立总体安全观，强化安全生产红线意识，全面落实安全生产责任制，深入开展隐患排查整治，有效防范和遏制各类事故发生。加强村(居)委等基层自治组织建设，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度。严厉打击违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，提高人民群众的安全感和满意度。各位代表!“十三五”宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。只要我们坚定信心、埋头苦干，万众一心、励精图治，就一定能够实现高平振兴崛起!三、做好2016年工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年。今年以来，面对错综复杂的经济形势，我们主动应对挑战，多策破解难题，经济社会发展呈现向好态势。在今年后几个月的时间里，我们将全面贯彻落实市六次党代会精神，紧扣年初既定目标，以更加有力的举措、更加务实的作风，统筹推进各项工作，确保“十三五”良好开局。(一)稳步推进工业运行。一是深化煤炭供给侧结构性改革，降成本、强管理、提效益，将煤炭产量控制在1150万吨左右，吨煤成本降低15%左右，推进煤炭产业持续好转。二是完善科兴集团法人治理结构，规范薪酬和企业用工管理。三是理顺园区体制机制，建立“管委会+投资公司”运行模式，启动园区总体规划、各类专项规划编制和投融资平台建设工作。四是编制电子商务发展规划，制定相关配套细则，建设电子商务产业园，争取京东、阿里巴巴等电商企业在我市落户。五是促进企业股改上市，完成兰花药业新三板挂牌上市;完成高平农信社改制，成功组建高平农商行，年内实现挂牌营业。六是开展企业帮扶活动，整合各类要素资源，盘活停工停产企业，想方设法帮助企业走出困境。(二)加快推进项目建设。一是继续实行每周一项目协调例会制度和领导干部包项目责任制，确保重点工程项目加快推进，拉动投资增长。二是积极推进招商引资项目落地，力促泫氏铸业40万吨球墨铸管、高平化工生物质发电、温氏集团生猪养殖一体化、省运电商物流等项目开工建设。三是推行项目建设责任制，动员和鼓励全社会投身招商引资和项目建设，年内每个乡镇和综合经济部门都要有招商引资项目。四是抓好项目储备，围绕“十三五”产业发展方向，超前谋划储备项目，抓好前期准备工作，为明年及今后项目建设奠定基础。(三)完成年度脱贫任务。加快实施光伏发电工程，年内完成10个贫困村的贫困户光伏发电全覆盖以及200个贫困户光伏发电项目;加快野川镇沟南村、圪台村易地扶贫搬迁步伐，力争10月份开工建设;完成10个贫困村的饮水管网改造和村容村貌提升;加快贫困村产业发展，因地制宜推进脱贫项目建设。(四)夯实农业生产基础。一是完成张峰供水东延二期工程和新增粮食产能项目建设，推进农业机械化综合示范县创建，确保粮食产量稳定。二是完成全市养殖限养区和禁养区划定，招商建设病死动物无害化处理厂，完成8个乡镇收集点建设。三是引进推广蔬菜生产技术，完成天润蔬菜加工项目，促进农业园区提质增效。四是推进“高平大黄梨”振兴工程，推动全市特色果品产业发展，拓宽农民增收渠道。五是完成1个省级、4个市级、16个县级美丽宜居示范村建设，完成野川集中供水试点和15个村饮水管网改造。(五)加快旅游发展步伐。一是完成全域旅游总体规划，努力构建旅游发展新模式。二是积极推进炎帝文化旅游区、炎帝文化苑、农耕文化园、商务印书馆良户乡村阅读中心等十大重点旅游项目建设和前期准备工作。三是抓好旅游集散中心建设，进一步完善旅游基础设施和配套服务功能。四是积极推进“互联网+旅游”智慧旅游建设，提升旅游管理服务能力。五是推进文化旅游委员会、炎帝陵景区管委会和文旅集团的组建，启动海峡两岸神农炎帝文化交流基地申报工作。六是深化与山投晋旅等企业的合作，落实投资意向，组建专业公司，开展实质性运作。(六)加强城市建设管理。一是完成锦华街、精卫路、神农路北延、金峰南路、康苑街等道路建设，推进建设路南延、港湾街等建设工程，启动南内环、南外环、丹凤街、文博街建设和新建路改造等项目。二是新增城市集中供热100万平方米，集中供气3000户。三是建设保障房3400套。四是推进龙渠、秦庄等城中村改造。五是推进“五规合一”规划编制，完善相应配套规划，完成地下管线规划编制。六是加强城市管理，抓好市容市貌综合整治。(七)加大环境保护力度。一是扎实开展环境保护大检查大整治专项行动，加强环境保护执法查处力度，认真解决群众反映的各类环境污染问题。二是推进小东仓河污水治理、马村污水处理厂、河西人工湿地等工程建设，强化城市污水管网配套。三是加大黄标车整治力度，年底全部淘汰。四是完善市乡村三级网络联动机制，构建横向到边、纵向到底的环保网格化监管体系。(八)促进社会事业发展。一是完成高平五中教学楼改造和东方红小学科技楼附属工程，高平六中投入使用。二是制定人民医院扩建规划方案，完成120急救中心及医技综合楼主体;推进神农健康城项目建设和河西、神农卫生院危房改造。三是做好城镇零就业家庭、特殊困难家庭、下岗职工和大中专毕业生等重点群体就业再就业工作，完成高校毕业生见习岗位、公益性岗位和部分事业单位人员招聘工作。四是推进城乡居民养老、医疗保险一体化进程，完善城乡居民最低生活保障、五保供养、临时救助和医疗救助等制度，抓好老年精神托养中心和北诗敬老院等医养结合试点建设(九)继续深化综合改革。继续推进十项改革任务的落实，不断完善改革方案，分阶段重点推进。按照流程再造、业务整合、管理创新的要求，重点推进行政管理体制改革，完成行政执法局、公用事业建设局组建，筹建行政审批局;整合环境卫生管理力量，建立城乡一体环卫管理体制;完善人民医院集团理事会章程和配套细则，加强运营管理;对部分职能相近、管理交叉的经济管理和社会服务部门进行整合，探索组建大机关、大部门。其他各项改革成熟一项，推进一项。(十)全力维护安全稳定。认真落实安全生产责任制，继续深入开展安全生产“四责”活动，抓好各行业各领域的安全隐患排查治理;推进企业安全生产标准化建设，加强企业全员安全生产培训，完成煤炭监管信息平台建设，确保安全生产形势平稳运行。做好信访案件化解和社会矛盾纠纷调处，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。四、全面加强政府自身建设率先走出资源型经济创新驱动、转型升级的新路，率先全面建成小康社会，必须全面加强政府自身建设，不断提高执政能力和服务水平，努力建设学习型政府、责任政府、法治政府、高效政府和廉洁政府。强化素质提升，建设学习型政府。牢固树立终身学习和创新发展理念，扎实开展“两学一做”学习教育，进一步坚定“四个自信”，不断增强“四个意识”。坚持带着问题学、结合实际学，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，使各项政策措施更加切合高平实际、符合群众利益。不断拓宽学习渠道，继续抓好局长讲坛、专家讲座等学习活动，以学习力提升决策力和执行力。强化履职担当，建设责任政府。按照“表率一方、造福一方、导扬一方”的工作理念，把促进高平发展的重任扛在肩上、抓在手上，真正做到敢抓敢管、敢作敢为。细化工作举措，强化目标考核，建立乡镇和部门向政府常务会履职汇报制度，实行工作绩效与经费拨付挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣。加大督查问责力度，着力整治不作为、慢作为、假作为等懒政怠政现象，做到履职有为、尽责有功。强化依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，带头尊法、学法、守法、用法。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。建立权责清单动态调整机制，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，不断提高决策的科学化、民主化和法制化水平。强化作风建设，建设高效政府。大力弘扬“真抓实干、马上就办”的工作作风，狠抓落实，主动作为。坚持管理创新，全面推行周计划和工作日志制度，提高政府效率。积极推进电子政务和信息化建设，全面推行网上办公，确保政务活动高效运转。加强政务服务中心运行管理和标准化建设，进一步提高行政审批服务水平。强化制度约束，建设廉洁政府。夯实廉洁从政基础，认真履行“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、重点环节和重点岗位的监管。全面推行“六项机制”，坚持用制度管权、管事、管人。严格控制“三公”经费，厉行节约，反对浪费，以廉洁促进发展，以廉洁取信于民。各位代表，美好愿景令人鼓舞，群众期盼催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，提振精神、凝聚力量，勇于担当、攻坚克难，紧紧扭住“两件大事”，努力实现“两个率先”，为不断塑造高平美好形象、逐步实现高平振兴崛起而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【中阳县招商】2016年中阳县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年6月15日在中阳县第十六届人民代表大会第一次会议上 中阳县人民政府代县长田安平 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2011年以来,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定信心，扎实工作，经济社会发展在克服困难中奋勇前行。2015年，地区生产总值完成43.5亿元，规模以上工业增加值27.3亿元,固定资产投资67.2亿元，公共财政预算收入4.2亿元，社会消费品零售总额12.3亿元，城镇居民人均可支配收入18991元，农民人均纯收入5791元。与“十一五”末相比，除地区生产总值和规模以上工业增加值小幅下降外，其余指标均有1.3倍到4倍不同幅度的增长。在宏观经济持续下行、主要工业产品量价齐跌的不利形势下,能取得这样的成绩，充分反映出我县经济发展的潜力大、韧性好。 着力优化产业结构，工业经济稳中有进。加快煤矿升级改造，6对建成投产，形成有效产能780万吨。中钢公司跻身全省工业企业20强，在全国钢铁行业大面积亏损的情况下，2015年盈利7500万元，市场竞争力明显提升。100万吨氧化铝项目成功备案，晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目19个支撑性文件完成18个，荣欣瓦斯发电项目开工建设，东旭光伏发电、华润风电等一批新能源项目成功落地。开元文化产业园初具规模，鑫琪物流发展壮大。 扎实推进扶贫攻坚，“三农”工作持续加强。广泛开展核桃丰产管理，配套建设园区道路、集雨旱井，20万亩优质核桃进入盛果期8万亩、初果期7万亩。大力发展林下中药材、食用菌、设施蔬菜、菊芋、玫瑰等特色种植，进一步拓宽了农民增收渠道。厚通30万头生猪、紫云10万只肉羊两个投资亿元以上的标杆项目一期建成投产，全县畜禽存栏47万头（只）。32个行政村完成“一村一品”建设任务，48个重点推进村完成“四化四改”、“五个一工程”，54个贫困村完成整村推进项目，3.4万人稳定脱贫。 不断加快城乡建设，环境面貌日益改善。铺开3个城市棚户区改造工程，建成人武大楼、消防大楼；城区净水厂投入使用，集中供热面积扩大到266万平米，排洪排污、集中供气完成管网铺设;原209国道街路一体化改造、中钢大道、滨河西路、人行天桥等一批市政重点工程建成投运。关西公路、朱赵公路、国道209线石宝庄—凤尾段完成升级改造；核桃园区道路、农村街巷、村通水泥（油）路累计硬化1564公里；东山过境公路项目以BOT模式成功招商落地。陈家湾水库完成除险加固，建成安全饮水工程265处；金罗110KV、城南110KV变电站投入使用。实施低效林改造、城区两山绿化，森林覆盖率提高到47%，成为全省唯一的经济林、生态林全覆盖县,被省政府授予“林业生态县”称号；扎实开展城乡清洁工程、环境卫生整治,全面加强工业污染防治和水源地保护,环境质量进一步好转。 切实保障改善民生，社会事业不断进步。推动教育均衡发展，新建、改扩建一批幼儿园和薄弱学校；中高考成绩稳居山上九县前列，连续二年有学子考入清华、北大。深化医药卫生体制改革，县乡公立医院所有药物零差率销售，人员工资全额纳入财政预算；加强人口计生工作，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。县乡村三级文化体系建设达标，非物质文化遗产得到传承保护。五大保险扩面提标，低保、五保、大病救助、爱心煤发放等政策落实到位，农村危房改造、移民搬迁、廉租房等项目先后完工。高度重视安全稳定工作，深入开展隐患排查治理，安全生产形势明显好转；重点信访案件办结率100%；健全完善三级平台、四级网络体系，始终保持“打黑除恶”高压态势，社会大局和谐稳定。 狠抓政府自身建设，政风行风明显好转。认真执行县委的各项决策，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。深入开展党的群众路线教育实践、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，全面推进“六权治本”，进一步解决了服务群众“最后一公里”的问题。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，开展办公用房、“三公”经费等专项治理，着力查处“吃拿卡要”、“慵懒散拖”等问题，加大反腐败斗争力度，树立了为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表!五年来，全县上下付出了比以往更多的努力，取得了来之不易的成绩。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、无私奉献的结果。在此，我代表县政府向各位代表，向所有关心、支持中阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：支撑发展的大项目、好项目不够多，县域经济结构单一、抗风险能力弱，转型创新发展任重道远；贫困人口基数不小，城镇化质量不高，财政收支矛盾比较突出，基础设施和民生领域欠账较多，整体脱贫摘帽和全面建成小康社会任务艰巨；一些干部不敢为、不愿为、不作为等现象依然存在，与人民群众的期盼还有一定差距。对此，我们将直面问题，敢于担当，认真解决，绝不辜负人民厚望！ 二、今后五年的总体思路和目标任务 “十三五”是我县整体脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜阶段。五年后，我们将迎来建党一百周年，实现首个百年奋斗目标，做好这五年的工作至关重要。 根据刚刚闭幕的县十五次党代会提出的总体要求、目标任务和工作措施，今后五年政府工作的基本思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，遵循“四个全面”战略布局，贯彻中央“五个发展”理念，按照省委“六大发展”、市委“新布局新发展新形象”总体要求和县委“大生态大发展大民生”战略，围绕三年脱贫摘帽和五年全面建成小康社会的奋斗目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，以政府自身建设的不断强化，推动和美厚实小康中阳的早日实现。 根据这一思路，今后五年要努力实现以下目标： ——经济发展质量明显向好。传统产业优化升级，新兴产业培育壮大，县域经济平稳健康持续发展，综合实力显著提升。到2020年全县地区生产总值突破100亿元，公共财政收入突破10亿元。三次产业结构更趋合理。 ——人民生活水平明显提高。城乡建设协调推进，生产生活条件普遍改善，基本公共服务覆盖常住人口。到2018年整体脱贫摘帽，2020年实现全面小康，农民人均纯收入突破1万元，城镇居民人均可支配收入突破3万元，人民生活更加殷实。 ——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观入心入脑，干部群众同心同德，做人谋事更加求实、创业创新更加务实、工作作风更加扎实，全县经济基础雄厚、文化底蕴深厚、社风民风淳厚、发展氛围浓厚，整体呈现出风清气正、心齐劲足、和谐文明的新气象。 ——改革创新取得明显成效。重点领域和关键环节的改革取得决定性成果，发展动力和活力显著增强。开放发展的广度和深度不断扩展，基本形成开放型经济和对外合作的良好机制。 ——生态环境质量明显改善。绿色发展、低碳发展成为全民自觉行动。能源资源利用率大幅提高，环境保护和生态修复进一步加强，林业建设成果有效巩固。到2020年，森林覆盖率达到50%以上。 ——社会治理能力明显增强。政府公信力、司法公信力进一步提升。安全生产形势根本好转，社会安定有序；人民民主不断扩大，法治建设有序推进。 围绕上述目标，今后五年要着力抓好以下五方面工作： （一）以精准扶贫理念和务实举措，坚决打赢脱贫攻坚战，开创全面小康的生动局面 脱贫攻坚是我县“十三五”期间重大的政治任务、首要的经济工作和第一民生工程。要加强组织领导、创新理念机制、科学整合资金、营造浓厚氛围，确保2018年实现高质量的脱贫。 坚持“三规衔接”精准安排。一是总体规划，制定三年脱贫任务书、时间表、路线图，通过精准施策、精准管理、精准算账，推动收入水平较高的贫困人口率先脱贫，2016年、2017年分别脱贫8000人，2018年保底脱贫剩余贫困人口和返贫人口。二是专项规划，根据贫困人口区域分布、致贫原因，做好各类专项规划，做到项目安排精准，确保国家扶贫政策落实到位。三是年度规划，明确思路、目标、重点，确保精准扶贫、精准脱贫到村、到户、到人。 坚持“三卡联动”精准管理。一是精准帮扶明白卡，组织党员干部与贫困户结对子，做到家庭成员年龄、学历、生产生活能力、致贫原因、脱贫方向和帮扶措施“六明白”，形成“一户一卡、一村一册”的动态档案。二是惠民政策明白卡，载明国家和省、市粮食直补、退耕还林粮款补助、农村低保五保、医药报销等各个领域的强农惠农富农政策，让农民了解政策、用好政策。三是关爱措施明白卡，持卡人在县内可享受民政部门优先办理低保和大病救助、就业部门优先安排务工、金融部门优先发放贷款、税务部门依法减免税收、教育部门减免其子女学杂费、卫生部门减免住院分娩费用等服务，让贫困户真切感受到来自全社会的关怀，得到实实在在的利益。 坚持“八个一批”精准施策。在精准摸底的基础上，针对致贫原因多维的实际，坚持扶贫措施叠加，因地制宜、因人施策，不断增强贫困人口脱贫增收的主体意识和内生动力。一是发展特色产业脱贫一批。要利用我县农村环境污染小、沟沟岔岔相对独立的特点，发展生态农业、沟域经济，争取早日实现人均3头生猪、2亩核桃、1只肉羊的“321”目标。持续壮大核桃产业，发挥核桃产业覆盖65%农民、贫困户人均2亩的优势，坚持以管护促效益，确保2018年全县20万亩核桃全部挂果，其中12万亩进入盛果期，农民人均核桃收入2500元。继续扶持畜牧产业，在科学规划布局、统筹林牧发展、创新机制体制的基础上，通过政府补贴、银行借贷、农户自筹、企业帮扶的的方式筹资，全面推广公司＋基地＋合作社＋大户的发展模式。到2018年厚通公司出栏生猪20万头，带动农户养殖10万头；紫云公司出栏肉羊2000只，带动农户养殖5万只，全县畜禽饲养量达到100万头（只），农民人均畜牧收入1100元。推进光伏扶贫产业，利用其收益稳定、服务期限长达25年的特点，先期铺开车鸣峪乡6个贫困村、600千瓦光伏扶贫覆盖工程，加快实施全县3.875万千瓦光伏扶贫项目，按照每户每年3000元的补贴标准，有效促进1550户深度贫困人口稳定脱贫。同时，粮食种植稳定在14万亩以上，确保农民人均增收150元左右。二是转移劳动力脱贫一批。按照吸纳贫困人口不低于10%的比例，引导县内企业优先录用贫困人口；抓住北航定点帮扶的机遇，建立劳务培训输出基地，以轮换方式确保在该校务工贫困人口动态保持在200人左右，并借此打造中阳务工品牌。到2018年转移安置贫困人口3000人，人均年增收3万元以上，实现一人就业、全家稳定脱贫。三是易地移民搬迁脱贫一批。集中安置与分散安置相结合，三年完成5570名贫困人口移民搬迁任务，以生产生活条件的改善，促进增收能力的提升。四是加强培训教育脱贫一批。深入开展雨露计划、金秋助学等活动，缓解因学致贫家庭经济压力；利用县职教中心，大力实施以护工护理、家政服务、核桃修剪、科技养殖为重点的就业培训，培养更多的实用专业技术人才，让贫困家庭实现技能脱贫。五是推进资产收益脱贫一批。发挥政府主导作用，保障煤矿所在地农民的福利待遇；积极探索矿产资源开发中，赋予被占用土地的村集体股权；开展农村土地、核桃林地、生态林地股权转让、抵押贷款试点，盘活农民资产，激发农村活力。六是搞好生态补偿脱贫一批。退耕还林第一轮补助结束后，按90元/亩的标准再补5年；加强水土流失治理，多措并举修复水生态，把水保工程建成富民工程；降低准入门槛，通过议标方式，组织贫困户参加合作社，优先承包造林、打坝工程，让他们在生态建设与保护中获得收益、加快脱贫。延伸生态产业链条，扶持5个有核桃林地的乡镇发展林下中药材、间作小杂粮；枝柯、车鸣峪2个冷凉山区乡镇，搞好林药、林禽、林畜、林蜂、林菌等林下经济；发展生态游、农家乐，有效增加农民收入。七是社会帮扶脱贫一批。建立企业帮扶、单位包村、志愿者服务的对接平台，畅通社会力量参与扶贫的渠道，引导有能力、有意愿的企业、组织和个人，积极参与扶贫开发。八是社保政策兜底脱贫一批。对4985名年老体弱、身体残疾，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，综合运用低保、五保、养老、医疗、大病救助、社会救济等政策措施，实行政策兜底脱贫；稳步提高补助标准、救济水平，逐步实现低保与贫困线“两线合一”。 坚持“四位一体”精准帮扶。统筹整合北京航空航天大学、省委统战部、市信访局等中央、省、市包扶力量，广泛调动县乡党员干部、社会力量共同参与扶贫开发，着力构建领导包联、企业帮扶、单位包村、干部联户“四位一体”的大扶贫工作格局，确保每个贫困乡镇都有一名县级领导包联，每个贫困村都有一个单位和企业帮扶，每个贫困户都有一名帮扶责任人，做到“三清五包三不脱钩”，即：底子清、政策清、措施清；包每家每户脱贫计划制定、包享受一项以上扶贫政策措施、包至少培养一名致富能手或明白人、包至少有一项稳定收入来源、包2018年稳定脱贫；村级班子不健全不脱钩、无集体经济不脱钩、无增收主导产业不脱钩。 （二）以开放创新理念和优势资源，重振工业经济雄风，构建支撑更加有力的产业体系 坚持“依靠煤不依赖煤、倚重钢并延伸钢”的思路，认真做好煤与非煤“两篇大文章”，积极引进新理念、新技术、新业态，推动产业转型、结构优化，全力建设煤化、钢铁、电力、铝系四大能源原材料基地，多点支撑县域经济发展。 切实推动煤炭链条化发展。发挥煤炭在经济发展中的基础作用，在保安全的前提下，继续加快现代化矿井建设步伐，到2020年15对矿井（含市营2对）全部达产达效，形成产能1860万吨，实现产值45亿元、税收7亿元。推进供给侧结构性改革，开展煤炭伴生资源提炼稀有金属研究；建成年产1亿立方煤层气项目，上马坑口洗煤和瓦斯综合利用项目，提高煤炭资源就地转化率；以现有410万吨焦化产能为依托，延伸发展甲醇、粗苯等煤化工产品；全力配合西山煤电集团托管福裕煤化工，争取420万吨洗煤、220万吨焦化和20万吨甲醇项目2017年底全部建成投产，促进煤炭行业内涵式发展。到2020年，全县洗煤产量达到1200万吨，甲醇等化工产值达到26亿元，煤化行业新增就业3000人。 着力推进钢铁高端化发展。聚全县之力，旗帜鲜明地支持中钢公司做大做强、转型升级，建设余气余热发电供热等节能改造项目，提高循环利用、清洁生产水平；按照普转优、粗转精、精转特的路径，与北航、太钢开展多方位战略合作，研究开发具有中钢自主知识产权的核心产品；着力提升不锈钢螺纹生产能力，焊丝钢产量达到100万吨，建成年产50万吨特钢、100万吨拨丝生产线。到2020年，特钢达到50%左右，钢材深加工率40%以上，实现产值100亿元，扩大就业1200人。 全面加快电力规模化发展。坚持热电、风电、光伏发电“三电并举”，科学布局产业。在中钰3×13.5万千瓦热电联产项目完成环保备案的基础上，全力推动晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目完成核准并开工建设，实现由输煤到输电的重大转型；铺开华润新能源20万千瓦风电、东旭集团40万千瓦光伏发电项目；积极争取晋能清洁能源、上海远景凤尾山2个10万千瓦风电项目，中电投阳坡村5万千瓦、金罗采煤沉陷区5.3万千瓦光伏发电项目落地。力争到2020年，全县电力装机总量达到160万千瓦，其中新能源装机50万千瓦，实现产值35亿元、税收3.5亿元，安排就业2000人。 全力争取铝系一体化发展。抓住我县被列入全市四大铝工业基地的机遇，高起点规划占地4000亩、总投资100亿元的100万吨氧化铝、50万吨电解铝高载能产业，加大招商引资力度，争取尽早开工，使我县低热值煤得到消化，电力得到消纳，实现煤电铝材一体化发展，努力把产业短板培育成新的优势，进一步增强发展后劲。 积极筹划装备制造业集成化发展。五年后，中阳有望成为全市唯一集煤钢电铝为一体的工业大县。要围绕产业对接融合、资源型经济深度转型，利用区位条件好、工业门类齐全的优势，发展装备制造业，逐步实现零部件加工—整机制造—成套设备输出，直至建成现代装备制造基地，打造经济发展的新动能。 （三）以环境友好理念和科学定位，突破基础设施制约，切实增强可持续发展能力 优化生产、生活、生态空间，是统筹城乡发展、提升承载能力的有效途径。要着力补短板、强基础，更好地推动东山西山乡镇之间、煤与非煤产业之间、人与自然之间协调发展。 当务之急是破解交通瓶颈。继续完善“两纵五横”的路网框架。东山过境公路2019年底建成通车，早日摆脱“一城噪音半城车”的困扰。配合推进总投资78.4亿元的西纵高速项目2018年启动，西、南方向建设好宋家沟、车鸣峪两个高速口，向东打通师庄至吴城青银高速连接线，加上北面到离石高速西口的城市快速通道，确保我县东西南北四个方向都能方便、快捷地上高速。实施乾河线隧道工程，让暖泉人民到县城行车安全大幅提高、时间缩短15分种；西山循环路移交公路部门，按国、省道标准完成拓宽改造。建成万年饱至吴家峁、车鸣峪至韩家山、南大井至后师峪、曹家峪至上顶山等骨干道路，打通杨家疙瘩至石盘上、武家庄至苏家庄出境公路，通过路网完善，推动东山、西山乡镇经济社会协调发展，彻底缓解群众出行、园区发展、煤炭外运、旅游开发的交通制约。同时，强化水利、电力基础设施建设，重点实施陈家湾水库库容提升和水源地保护工程，库容由目前的300万方增加到700万方；建成后师峪500万方调蓄水库。推动中部引黄提水工程管网贯通，新增供水能力3000万方；实施农村饮水安全巩固提升工程，加强小泉小水和雨水收集，提高水资源利用率。新建暖泉、三角庄2个35千伏和下枣林110千伏变电站，建成白草—离石、武家庄—石楼2条110千伏输变电线路，供电可靠率达到99.5％以上，有效保障经济社会发展需要。 关键之举是落实城镇功能定位。要通过交通条件的优化，促进乡镇区位条件的改善和区域发展定位的落实。按照“一城四镇十五个中心村”的县域城镇体系框架和空间布局，把宁乡镇建设成为我县的政治经济文化中心，重点发展装备制造业和商贸餐饮等现代服务业；把金罗镇建设成为县城卫星城，重点发展煤化工产业和仓储物流业，着力提升水电路、校医讯等公共服务功能；把枝柯镇建设成为工业强镇，重点推进煤电铝一体化和养殖业发展，重现产业兴旺、车水马龙的繁华景象；把暖泉镇建设成为生态农业产业园区，重点发展核桃、畜牧产业；把武家庄镇、下枣林乡建设成为农工一体的生态工矿区，重点发展煤炭、核桃、畜牧产业，形成西山开发新区；把车鸣峪乡建设成为新能源、旅游型片区，重点发展风电、光伏发电产业，实施柏洼山养生游、兵工厂红色游、上顶山生态游综合开发。城镇建设要注重文化底蕴挖掘和特色风貌塑造，横向错位发展、纵向分工协作，做到各具特色、更有品味，力争一城四镇十五个中心村居住人口达到全县人口总量的80%以上，实现县域空间布局合理化、公共服务均等化。 基本底线是保护生态环境。更加注重生态文明建设，实行最严格的耕地保护、环境保护和水资源管理制度。加强能耗管理、考核、评价，推广节能新工艺、新技术、新设备，提高工业“三废”综合利用率。建立健全环境保护党政同责、损害环境终身追责制度，严格落实污染物排放总量控制、排污许可和环境影响评价制度；加强环境综合执法，强化大气、土壤、水污染防治，开展机动车尾气和噪音污染综合整治，形成政府、企业、公众共治的环境保护体系。加强林业重点工程建设，突出抓好低效林改造，扶持民营林业发展，严厉打击毁林行为，让中阳的天更蓝、山更绿、水更清、环境更宜人！ （四）以扩容提质理念和多元投入，建好城市经济带，打造吕梁山上魅力山城 县城是综合展示我县实力和品位的重要窗口。要坚持“规划引领、分步推进”的原则，调动各方面的积极性、主动性、创造性，政府、社会、市民同心同向发力，共同建设宜居宜业的美好家园。 拉大城市框架。借助东山过境公路开通，合理开发340省道改线腾出的发展空间，县城规划面积扩大到22平方公里，建设好金罗—宁乡功能齐全、独具特色的城市经济带。金罗镇要发挥离柳中“金三角”优势，以产业集聚带动人口集聚、以功能完善带动服务提升。有序推进南川河两岸村庄城市化改造，引导发展商贸物流、餐饮住宿、汽贸汽修、娱乐休闲等服务业，让城乡居民在城镇化发展中受益。积极消化存量住房，力争到2020年主城区和金罗镇区各新增1万常住人口。 完善城市功能。坚持协调新城旧城、统筹209国道340省道东西两侧、兼顾地上地下的思路，大力实施城中村、城郊村、棚户区改造项目，进一步缩小供水、排水、供热、供气和交通等公共服务方面的差别。实施209国道、340省道街路一体化和南川河综合治理工程，河道景观蓄水，街道绿化、灯饰亮化、环境美化。加快建设城区东山简约式公园和西山森林公园，通过绿化覆盖、亭台点缀、道路配套，实现四季有景、常年有绿，成为群众休闲娱乐的好去处。建成标准较高的客运站，实施文化、体育、展览、博物、档案“五馆合一”工程。完善地下管网。改造商贸、农贸市场。到“十三五”末，城市垃圾、污水处理率100%，集中供热普及率85%，集中供气普及率40%。 强化城市管理。围绕建设智慧城市、海绵城市目标，推进数字化、网格化、精细化管理。做好旧城大街小巷路面翻新、亮化美化;坚持疏堵结合,合理规划建设停车场（位）,特别要加强上下学高峰期的交通管制和疏导，确保畅通有序。扎实开展爱国卫生运动,强化环境卫生综合整治,着力解决占道经营、乱搭乱建、乱倒垃圾等脏乱差现象。引深创建国家卫生县城和省级环保模范县城、园林县城、文明和谐县城“四城联创”活动，打造城在绿中、水在城中、山水掩映、环境优美的魅力山城。 （五）以共建共享理念和民本情怀，全面发展社会各项事业，创造更加美好的幸福生活 民生连着民心，民心凝聚民力。坚持以人民为中心的发展思想，既要守住民生底线，满足医教文卫基本需求，又要为群众吃住行、游购娱创造良好条件，不断提升幸福指数。 创建平安和谐中阳。安全稳定是最大的民生，是一切工作的基础和前提。实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格执行安全生产法和我县安全生产八项制度，坚持不懈抓好以煤矿为重点、覆盖各行业领域的安全生产。提高应急管理水平，健全监测预警机制。做好矛盾纠纷排查化解，切实减少信访存量、遏制信访增量。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会平安祥和。 提高就业社保水平。推进大众创业、万众创新，扩大就业规模，优化就业结构。实施全民参保登记计划，“十三五”末，基本社会保险覆盖面达到98%以上。加强对农村留守儿童、妇女、老人的关爱服务；大力发展机构养老、社区养老、日间照料中心等多层次养老服务业。建成综合社会福利院。分配管理好保障性住房。加快发展以低保、五保、扶老、助残、救灾为重点的社会福利和慈善事业，使弱势群体遇急有助、遇困有帮。 坚持优先发展教育。教育承载着中阳的未来、人民的期盼。实施新一轮学前教育三年行动计划，改造城内、城南幼儿园，完善宁兴幼儿园，新建庞家会幼儿园。推进义务教育均衡发展，优化整合教育资源，科学调整农村学校布局；城区新建一所九年一贯制学校，宁兴北校增容扩规，进一步解决城乡之间、校际之间教育资源有的紧缺、有的闲置，分配不均衡问题。提升高中阶段教育质量，通过多样化办学，实现优质化、特色化、多元化发展。按照普高、职高1：1招生目标，探索职业教育改革，职中与二中共享教育资源，与一中统一考试招生，高一统一文化课程，高二依学生志愿分别进行文化教育和职业教育，毕业后由中钢集团、北航校友企业择优安置就业，确保初中升学率提高到80%。全面推行教师县管校用，每年以不少于10%的比例，推动校长、教师合理交流。落实乡村教师生活补贴。支持发展民办教育。进一步营造教师舒心、学生安心、家长放心的教育环境，共同托起明天的希望。 补齐医疗卫生短板。继续深化医药卫生体制改革，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。千方百计争取第一人民医院2018年建成投运。中医院、宁乡镇卫生院迁址到县医院，不断优化就医环境。提升乡镇卫生院医疗条件和服务水平，探索医疗养老相结合的服务体系，发挥其辐射乡村的职能作用；根据地域临近、方便群众的原则，按照10万元/所的标准，改造提升15个中心村卫生室、6个居委卫生室。落实全面两孩政策，提高优生优育水平。强化食品药品监管，确保群众吃上放心食品、用上放心药品。 加快发展文化事业。健全文化服务体系，推进文化信息资源共享。创作和推出一批体现千年古县底蕴、富有中阳特色的精品力作。组织开展形式丰富多样、群众喜闻乐见的文化惠民活动。鼓励社会力量兴办文化产业。以开元文化产业园为依托，加大中阳剪纸、刺绣、面塑等非物质文化遗产的传承、保护、开发；建设书香中阳、人文中阳。 统筹安居宜居工程。“十三五”期间，完成总投资12.7亿元、拆迁12.2万平米、新建31.4万平米的府南、桥坡底、府东三个棚户区改造任务，争取将尚家峪、弓家湾列入棚户区项目实施改造。2017年底基本完成5个乡镇、69个自然村、7687户、25376人的采煤沉陷区治理搬迁安置任务。积极实施地质灾害移民工程。同时，引进培育增收产业，配套完善基础设施，确保群众搬得出、稳得住、过得好。 强化社会服务能力。紧扣时代需求，围绕生产、流通、消费三大领域，发展金融地产、仓储物流、电子商务、批发零售、餐饮娱乐、养老敬老等现代服务业，扶持鑫琪物流等示范企业，让城乡居民既能享受到优质高效、方便快捷的服务，又能在创造服务中实现价值，有效增加第三产业的就业人数和收入比重。 各位代表，五年看三年、三年看头年。2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值43.63亿元，增长2%；规模以上工业增加值28.1亿元，增长3%；固定资产投资80亿元，增长19%；社会消费品零售总额12.92亿元，增长5%；公共财政预算收入5亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入19940元，增长5%；农民人均纯收入6080元，增长5%。约束性指标完成省、市下达任务。 2016年，要重点抓好以下工作： 1、精准施策，年内稳定脱贫8000人。完善县乡村三个层面的脱贫攻坚三年整体规划、专项扶贫规划和2016年行动计划；通过“四位一体”结对帮扶机制，落实“八个一批”精准帮扶措施，明确帮扶谁、谁来帮、怎么帮、收入达到多少，做到心中有目标、扶贫有章法、脱贫有保障。重点实施好车鸣峪乡光伏扶贫全覆盖工程，年内并网发电；做好厚通“公司+基地+合作社+大户”试点工作，年内带动100个贫困家庭养殖生猪5万头；完成2000人的易地移民搬迁任务；组织好护工护理培训和北航劳务输出，年内安置贫困人口650人；落实金融扶贫、教育扶贫、电商扶贫政策，不断增强贫困人口自我发展能力。 2、攻坚克难，扎实推进45个省、市重点工程项目。保安全、保进度、保产量，年内桃园容大竣工投产、坤龙煤业进入联合试运转，全县煤炭有效产能提高到930万吨，产量达到650万吨。福裕煤化工洗煤项目年内投产。支持中钢公司与太钢、北航深入合作；铺开50万吨特钢、100万吨拨丝生产线，促进产品转型、产业升级。晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目争取完成核准，华润新能源一期12万千瓦风电项目8月底开工建设，东旭集团一期2万千瓦光伏发电项目年底争取建成；上海远景凤尾山10万千瓦风电、中电投阳坡5万千瓦光伏发电项目落地开工。万吴线铺油通车，东山过境公路控制性工程进入冬季施工，乾河隧道工程完成前期工作。污水处理厂二期工程6月底建成、垃圾处理厂年底投运。慧仁公司9月份在新三板挂牌。 3、创优环境，完成200亿元招商引资签约任务。深入研究上级政策导向，积极筹划、打包申报、全力争取项目。优化政务环境，一站式审批、一条龙服务，领导包项目、部门跑审批、乡村抓服务；优化投资环境，依法严厉打击借征地拆迁之机漫天要价、以维权为名阻挠施工、以服务为由强揽工程等违法行为；优化人文环境，营造重商安商的浓厚氛围。争取100万吨氧化铝、晋能清洁能源10万千瓦风电、光明乳业100万头生猪、柏洼山4A景区、南川河综合治理等项目招商落地。 4、狠抓落实，全力保障一批重大民生项目的开工和完成。府南棚户区一期工程8月份交付使用，二期工程年内主体完工；桥坡底棚户区7月底完成剩余拆迁任务，一期工程年内完工，二期工程8月份开工建设；雷家沟棚户区道路改造项目完成征收拆迁，10月底建成通车；府东棚户区一期工程主体封顶。金罗采煤沉陷区安置工程1179套住房年内分配入住，离柳焦煤集团684套、中钢煤业144套安置房主体建成，桃园容大308套安置房7月份开工建设。车鸣峪乡140户地质灾害治理工程交房入住。廉租房三期、四期分配到户。城区新增供热面积40万平米。采取有效措施，确保空气质量稳步提升、南川河出境断面水质达标。启动教育布局调整，完成“全面改薄”项目，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。全面落实兑现医疗卫生、文化体育、社会保障、救济救助等各项民生政策，让人民群众有更多获得感。 5、守住底线，持之以恒抓好安全生产和社会稳定。强化企业安全生产主体责任、部门监管责任和乡镇属地管理责任，结合行业、季节特点，加大对煤矿、非煤矿山、地质灾害、道路交通、防汛、民爆危化、人员密集场所等重点行业领域的隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定好转。畅通民意诉求渠道，抓住关键节点、重点人群，推进依法治访、依法维稳。加强社会治安防控体系建设，深入开展“打黑除恶专项斗争深化年”活动，切实维护安定有序的社会环境。 同时，要重视发挥老干部作用，统筹抓好新闻出版、民族宗教、外事侨务、史志档案、粮食供销、气象防震、人民武装、拥军优属等工作。 三、加强政府自身建设 重任千钧惟担当。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要认真践行“三严三实”，把忠诚干净担当牢记在心上，体现在责任上，落实在行动上，努力建设人民满意的政府。 坚持依法行政，建设法治政府。严格执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，注重听取社会舆论监督，认真办理人大议案和政协提案。支持法院、检察院独立公正司法。充分发挥工商联、工青妇的桥梁纽带作用。引深“六权治本”，把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全完善“三重一大”制度，提高科学决策水平，有效解决上项目、争资金过程中存在的前期论证不充分、项目预算不准确、工作推进难度大的问题。深化行政执法体制改革。做好行政复议工作。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 坚持开拓进取，建设创新政府。引导全民解放思想，推进科技创新、金融振兴、民营经济“三大突破”，加强技术研发和成果运用，提升科技创新对经济增长的贡献率；引导金融机构围绕脱贫攻坚和产业建设创新金融产品，不断提高服务“三农”和小微企业的能力；构建“亲”“清”的新型政商关系，引导企业家提振信心、塑好形象，更好地服务发展、回报社会、体现价值，特别要在脱贫攻坚主战场上再立新功。坚持放管结合，加快政府职能转变；深化商事制度、行政审批改革，推进财税管理、土地流转改革，为经济社会发展创造良好的环境。 坚持勤政务实，建设服务政府。教育引导广大干部恪守为民宗旨，主动作为、善作善成，面对责任敢担，面对困难敢闯，面对矛盾敢抓，坚决纠正不作为、乱作为和懒政怠政现象。搭建招商引资、招才引智、投资融资平台，选好商、招大商，更好地服务企业、服务项目。录用充实教育、卫生等单位工作人员。加强政务服务平台、乡村便民中心建设，让群众少跑腿、好办事、不添堵。 坚持遵规守矩，建设廉洁政府。全面从严管党治党，扎实开展“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，堵住权力寻租漏洞，铲除滋生腐败土壤，构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制体制；严格落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚决查处不收敛、不收手和发生在群众身边的腐败问题。强化税收征管，严控“三公”经费，集中财力保工资、保运转、保民生。加强行政监察，推进审计全覆盖。认真执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”，严厉整治各种顶风违纪行为，以政风转变促民风归淳。 各位代表，五年宏图，重在开局。我们要把“马上就办、真抓实干”的作风贯穿全年工作全过程，通过一系列行之有效的工作制度，确保各项目标任务落地生根。一是承诺制度。各级各部门要围绕全县目标，主动认领任务，制定落实措施，每年至少保证有1-2项创新性、突破性工作，经政府分管领导审核后，通过网站、电视台向全县人民公开承诺、年底交账。二是报备制度。政府班子成员、政府系统各单位每周末向县政府提交书面报告，梳理总结本周工作进展和存在问题，明确下周工作重点和推进措施，切实解决好政府系统干部出勤、出力、出彩的问题，尤其政府班子成员要以上率下，模范执行，带头落实。三是协调制度。建立经济调度、财税工作、脱贫攻坚、棚户区建设、采煤沉陷区治理搬迁、安全稳定和政府党组务虚会等例会制度，根据不同任务、不同分工、不同阶段的特点，及时研究协调，狠抓工作推进，做到会议有安排、工作有督促、绩效有评估、考核有通报、不为有问责。四是督查制度。加强政务督查，定期不定期对各乡镇、各单位的工作情况进行督促检查，结果一条龙排队，对排名靠后的通报批评，直至约谈问责。督查结果及时向县委和组织部门通报，作为年终考核、评价干部实绩的重要依据。五是考核制度。实行半年考核小结、年底述职总评，凡在全市排名后三位的单位，评先评模评优一律一票否决。探索建立容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。 各位代表，站在新起点，我们重任在肩；迈上新征程，我们信心百倍。让我们在县委的坚强领导下，勇担历史使命、不负人民重托，同心同德，锐意进取，为全面建成和美厚实的小康中阳而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【娄烦县招商】2016年娄烦县政府工作报告

  ——2016年8月23日在娄烦县第十六届人民代表大会第一次会议上李树忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾“十二五”时期是娄烦发展史上不平凡的五年，也是我们主动作为、攻坚克难、积极应对挑战的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，千方百计扩投资，坚定不移促转型，迎难而上保增长，多措并举惠民生，基本完成了“十二五”各项任务，为“十三五”开局奠定了良好基础。——五年来，我们真抓实干，综合实力不断增强。经济发展呈现总量壮大、稳步增长的良好局面。2011年到2015年，全县地区生产总值从9.2亿元增加到13.98亿元，年均增长7.4%;固定资产投资从3.39亿元增加到27.2亿元，年均增长51.5%;服务业增加值从5.16亿元增加到9.2亿元，年均增长13.4%;社会消费品零售总额由2.2亿元增加到4.4亿元，年均增长14.8%;农村居民人均可支配收入从3109元增加到5535元，年均增长12.2%。全县主要经济指标基本保持两位数增长，经济社会发展迈上新台阶。——五年来，我们主动转型，产业结构逐步优化。积极推动结构调整，三次产业协调发展。第一产业稳步推进。马铃薯“一县一业”初具规模，种植面积达到10万亩，建成了科技产业园区，“娄烦山药蛋”通过国家地理标志认证，被评为全省“一县一业”工作先进县。农产品加工销售收入达到4.2亿元，是“十一五”末的2倍。因地制宜发展了79个“一村一品”村，促进了农民增收、农业增效。工业升级步伐加快。全县煤矿产能由原来的570万吨提高到690万吨。聚力发展新能源项目，积极引进风电、瓦斯发电、光伏发电等一批新项目。旅游产业快速起步。高君宇故居修复完善，纪念馆投入使用。东山生态园、天池生态园、汾河水库风景区等生态园区初具规模。云顶紫台等一批农家乐迅速发展。旅游产业正逐步成为经济发展的新亮点，2015年全县接待游客首次突破10万人次，综合收入近千万元。——五年来，我们标本兼治，环境质量持续改善。始终坚持增绿增收结合、保水富民并重，生态建设成效初显。实施了库周绿化、荒山绿化、县城绿化、矿区绿化和通道绿化等多项生态绿化工程，累计造林41.9万亩，绿化通道104.5公里。绿化率由“十一五”末的45%提高到57.2%，森林覆盖率由13.7%提高到28%。先后被评为山西省造林绿化先进集体、省林业生态县、省林业六大工程建设先进县、全国绿化模范县。成功申报了三个国家级试点县，搭建了生态建设先行先试、政策集成与资金扶持平台。持续加强水源保护，涧河人工湿地水质改善工程、环库防护网工程、危化品车辆监控工程等项目投入运行，入库水质由地表水四类提升到三类。——五年来，我们多措并举，脱贫工作进展顺利。全面落实扶贫政策，全力实施脱贫项目，全民参与脱贫攻坚，仅2015年脱贫1.4万人。实施了“百企千村”产业扶贫开发项目，流转土地4.96万亩，受益贫困户6500户。蔬菜产业片区扶贫项目，建成温室大棚650亩、露地蔬菜1.5万亩。扶贫移民搬迁工程，搬迁2920户1万余人。完成了31个整村推进项目,1.4万户4.5万名贫困人口受益。不断增强脱贫攻坚合力，形成了领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户的扶贫工作机制。——五年来，我们保障民生，社会事业全面发展。实施了“五全”普惠工程，全县10万农民新农合参保全覆盖、所有五保老人全部集中供养、60岁以上老人养老全保障、义务教育阶段寄宿生交通费全补贴、农村孕妇补助全覆盖和育龄妇女健康普查全免费。连续五年对集中供热实施补贴，受益人群近4万人。教育事业全面发展，投资1.24亿元，改造、新建校舍6万平方米，顺利通过了省级标准化验收。卫计管理服务水平不断提高，实施了县城综合医院建设、乡镇卫生院及66所村卫生室标准化建设，推行了药品零差价销售和分级诊疗制度。率先在全省建成城镇人口网格化管理服务系统，受到国家卫计委的充分肯定。农村新的“五个全覆盖”工程和“五件实事”超额完成任务，被评为全省农村新的“五个全覆盖”工作先进县。——五年来，我们统筹发展，城乡面貌明显改观。县城建设步伐进一步加快，围绕打造“山水娄烦”，先后蓄水美化了一条河，提升改造了两座公园，建设亮化了五座桥，拓宽新建了五条路，规划实施了两个片区。县城规划区面积由3.5平方公里扩展到7.3平方公里，城镇化率由33.5%提高到39.8%。县城绿化覆盖率达到43.3%，人均公园绿地面积11.8平米，被评为山西省园林县城和省级卫生县城。扎实推进美丽乡村建设，先后创建城乡清洁三星级以上单元89个，省级达标村80个，完成了库周17个村环境连片整治。农村生产生活条件进一步改善，改造中低产田2.4万亩，建成水浇地1.15万亩。实现了饮水安全、村村通油(水泥)路和街巷硬化全覆盖。——五年来，我们积极履职，社会大局和谐稳定。严格落实企业主体责任与部门监管责任，不断健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。在全市率先建成安全生产综合监管智能一体化平台。健全了安全生产专家队伍参与隐患排查治理的长效机制。深入推进“平安娄烦”建设，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度进一步提升。大力推进食品药品监督管理体制改革，建立完善了县乡村三级监管体系，全县未发生公共食品药品安全事故。严格落实信访责任制，深入开展大接访、大排查、大化解活动，全县信访形势不断好转。——五年来，我们从严治政，自身建设不断加强。深入实施“六权治本”，扎实推进行政权责清单编制工作。积极开展了“两集中、两到位”和行政审批流程再造工作，审批事项承诺办结时限较法定时限平均提速60%。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表意见、建议和政协委员提案办理率均为100%。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，大力压减“三公”经费，行政监察和审计监督力度不断加大。深入开展党的群众路线教育实践活动、“学习讨论落实”活动、“三严三实”专题教育，干部作风明显转变，干事创业氛围更加浓厚。各位代表，回顾过去的五年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与娄烦改革发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着不少困难和挑战：一是产业发展滞后，层次较低、规模不大、结构不优、竞争力不强，产业对脱贫攻坚的支撑作用不明显，贫困群众缺乏持续增收的有效途径;二是投资增长乏力，骨干性、支撑性大项目较少，经济运行面临较大下行压力，转型发展任务十分艰巨;三是财源基础薄弱，公共服务保障压力加大，民生改善任务依然繁重，小财政与大民生的矛盾仍然非常突出;四是社会管理创新仍然不够，社会治安治理和安全生产还有薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素依然存在;五是政府职能转变滞后，干部的思想观念、工作作风不能适应全面脱贫攻坚新形势的需要，能力水平有待进一步提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十三五”时期是我县提前两年脱贫摘帽的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。根据县第十次党代会精神和“十三五”规划《建议》，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省委、市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，同步抓好构建良好政治生态和推动经济稳步向好这“两个关键”，做到“两手硬”，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力推进生态建设、产业发展、城乡统筹、民生改善、改革创新和全面从严治党，着力把娄烦建设成为绿色生态强县、休闲旅游名县、幸福宜居靓县，打造省城后花园，努力与全国全省全市一道同步进入全面小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：脱贫攻坚任务全面完成。农民增收基础不断夯实，确保到2018年117个贫困村、34333名贫困人口全面脱贫，实现“人销号”、“村出列”、“县摘帽”。生态文明建设成效明显。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅下降，空气质量明显改善，优良天气率力争达到90%，空气污染指数下降10%。省城水源地保护取得明显成效，主体功能区布局和省城生态屏障基本形成，森林覆盖率达到34.3%。综合实力进一步增强。地区生产总值年均增长7.5%以上，总量力争超过20亿元。主要经济指标平衡协调，产业融合发展水平明显提升，发展质量和效益明显提高。结构调整取得重大进展。新产业新业态不断成长，以生态特色农业、新型工业和旅游业为主体的绿色产业体系初步形成，第三产业占比超过60%。城乡居民生活质量普遍提高。农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，超过9000元;城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，达到25900元。教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，城乡基本公共服务更加均等。新型城镇化水平逐步提高。县城、静游和杜交曲镇、尖山铁矿、龙泉煤矿生活区规模稳步扩大，旧城改造积极推进，建设水准明显提升，服务功能逐步完善，全县常住人口城镇化率达到48%左右。“十三五”规划《纲要(草案)》已印发给各位代表，这里对主要任务作简要报告。(一)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准帮扶与县域发展紧密结合，扶贫开发与生态保护并重、与社会保障有效衔接，彻底澄清底数，扎实推进专项扶贫、行业扶贫、城区对口扶贫和社会扶贫，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局，创新扶贫开发新机制，增强贫困乡村内生动力和发展活力。(二)着力推动创新发展。把创新驱动作为经济社会发展的不竭动力和主攻方向，不断推进制度、科技、文化等各方面的创新，让创新在全县蔚然成风。加快转变发展方式，推进经济战略性调整，在发展中促转型，在转型中促发展，实现发展速度与发展质量、发展效益的有机统一。(三)着力推动协调发展。把协调发展作为经济社会发展的基本要求，强化统筹协调理念，增强发展后劲，重点促进经济社会协调发展，促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进物质文明和精神文明协调发展，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，不断增强发展整体性和平衡性，实现经济发展与社会事业的有机统一。(四)着力推动绿色发展。把绿色发展作为根本追求和根本方略，把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程，积极探索绿色、低碳、循环的生产模式、消费模式和城乡建设模式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。(五)着力推动开放发展。把开放发展作为着力点，全力打造开放平台，创新对外开放体制机制。实施互利共赢的开放战略，坚持以开放促发展，对内对外开放协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，实现改革与开放的有机统一。(六)着力推动共享发展。把共享发展作为价值取向和经济社会发展的根本目的，增加公共服务供给，着力提升就业创业质量，着力维护社会公平正义，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使全县人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感，实现富民与强县的有机统一。(七)着力推动廉洁和安全发展。坚持廉洁发展底线意识，实现经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。坚持安全发展红线意识，始终把保障人民生命财产安全放在首位，切实维护社会安全稳定。各位代表，提前两年脱贫摘帽，全面建成小康社会，是时代发展的必然要求，是全县人民的殷切期望。《纲要(草案)》经本次大会审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全县人民的共同努力，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，是打赢三年脱贫攻坚战的首战之年，做好今年工作至关重要。我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，按照“两个走在前列”的要求，坚定信心、抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏，努力实现“十三五”良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;固定资产投资增长19%;规模以上工业增加值增长5%;服务业增加值增长6.3%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长11%;一般公共预算收入增长5.3%。约束性指标全面完成省、市下达的任务。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：(一)狠抓脱贫攻坚，全力以赴补短板脱贫攻坚是我县“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，今年将按照“六个精准”、“五个一批”要求，强化措施，综合施策，精准发力，系统推进，完成1.5万人和40个村的脱贫任务。夯实脱贫基础。进一步做实做细建档立卡工作，把34333名扶贫对象的信息摸清、摸准、摸实，做到线上线下信息一致，台账与实际吻合。实施挂图作战，建好用好扶贫信息管理平台，把脱贫攻坚目标任务明确化、具体化。对照脱贫标准，严格退出程序，强化绩效考核，实施精准识别、精准帮扶、精准退出全程动态管理。畅通“两输”渠道。把劳动力输出和农产品输出作为完成今年脱贫任务的重要举措。注重用工需求与就业培训紧密结合，通过订单式输出，将我县符合条件的贫困劳动力转移就业，确保培训一批、转移一批、增收一批、脱贫一批。坚持市场导向，强化对接力度，特别是发挥省市部门包扶和城区对口帮扶优势，进一步拓宽我县土豆、小杂粮等农特产品的外销渠道，把产品变成商品，把产量变成收入。鼓励发展电商，建设“消费品下乡、农产品进城”双向通道，降低购物成本，增加农产品附加值。培育特色产业。全力实施马铃薯种薯繁育、南川河片区蔬菜种植、生态特色养殖及光伏扶贫等脱贫产业项目，让更多贫困户分享产业增值收益。充分发挥优势特色产业在脱贫攻坚中的支撑作用，增强贫困户的“造血”功能，提升自身发展能力。统筹整合财政涉农资金和城区帮扶资金，精心培育一批利长远、管长久的好项目，确保贫困人口稳定增收。强化生态脱贫。积极组建造林专业合作社和农建水保专业队，最大限度吸纳贫困劳动力直接参与生态治理，实现生态建设与脱贫攻坚同步，治山治水与治穷共赢。同时加大生态资源管护力度，增设管护岗位，变贫困农民为生态保护员，实现就地就业增收脱贫。推进易地搬迁。按照“尊重民意、遵循自然、突出特色、兼顾产业”的思路，对符合条件的497户1343人实施易地扶贫搬迁。根据统筹精准施策、确保精准脱贫的要求，将各类精准脱贫工程与易地扶贫搬迁工作有机结合，同步解决好后续产业发展问题，努力做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。激发政策活力。主动对接中央、省、市出台的系列脱贫攻坚政策，研究制定我县特色高效农业、生态养殖、劳务输出等方面的扶持激励政策。探索建立紧密型利益联结机制，充分发挥政策撬动效应，不断增强贫困户脱贫致富的信心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。加强政策兜底保障，将符合条件的贫困户及时纳入低保范围。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重大疾病救助范围，努力防止因病致贫、因病返贫。(二)加强生态建设，坚定不移保水源保护和建设省城水源地是我们的神圣职责和重要使命，必须牢固树立绿色发展理念，做好兴水增绿两篇文章，努力打造天蓝、地绿、水净的绿色生态强县。坚决保护水源安全。大力推进国家江河湖泊生态环境治理汾河水库试点项目，实施岚河水质改善、汾河干流水质改善、库周塌岸治理等工程，构建监控系统预警监测、库周道路设卡监管、水库上游隔离防护、水库周边巡逻检查“四道防线”，切实保护水源安全。综合治理库周村庄污水和垃圾污染，严格控制面源污染。全力打造绿水青山。以建设国家生态文明先行示范区为契机，全面提升生态文明水平。坚持不懈推进植树造林，重点实施库周绿化、水系绿化、通道绿化、村镇绿化，今年完成造林8.7万亩。抓住机遇，积极推进，启动实施3.14万亩25度以上坡耕地退耕还林工程，广种经济林，实现生态建设与富民增收互促双赢。持续整治城乡环境。以涧河和岚河流域为重点，集中治理乱采砂石、乱倒垃圾、乱排污水、乱占河道等问题。构建群众参与和网格化监管相结合的环境监察体系，加大举报奖励力度，让环境监管成为全民行动。加大秸秆禁烧和综合利用力度，切实改善大气环境，确保县城空气质量常年保持在二级以上。(三)启动“全域旅游”，重点开发带全局立足我县“一山一水一伟人”资源，充分发挥“山、水、林、气”独特生态优势，围绕建设“省城后花园、避暑清凉地、绿色大氧吧”目标，用活用足旅游政策，推进旅游整体开发。这是我们娄烦最终走出徘徊困境，实现长远、稳定、持续发展的必由之路。规划先行谋大局。坚持旅游开发带全局的理念，高起点编制旅游业发展规划，将我县历史文化、红色文化、民俗文化、西游文化以及生态文化等资源要素有机整合，进行全方位、多层次、立体式的系统性开发。着力构建“一核两带七片区”的空间格局，打造以县城为核心的休闲地，以汾河景观和涧河景观为主的旅游带，以云顶山、汾河水库、高君宇故居纪念馆、楼烦古城遗址公园、花果山、天池生态园、周洪山为主的七大观光区。依托优势促开发。坚持政府主导、企业参与、市场运作、利益共享的发展机制，加大旅游产业扶持奖励力度，撬动引导社会投资，完成高君宇故居纪念馆3A景区创建，加快云顶山庄景区建设，发展汾河水库周边观光旅游，探索推进花果山综合开发项目，谋划楼烦古城遗址保护性开发，力争尽早形成四个方面比较系统的旅游产业，即红色历史文化旅游产业、云顶山生态旅游产业、汾河水库周边休闲观光旅游产业和以花果山为中心的西游文化旅游产业。整体联动助增收。完善旅游产业配套功能，加大旅游路网建设，提升旅游餐饮住宿服务档次，加快旅游产品和特色农产品开发，提高旅游接待和服务能力。以美丽乡村建设为抓手，实施以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为主的乡村旅游项目，首先依托杜交曲汾河下游黄金水带，先行建设一批农家小院、民宿民居，吸引游客，聚集人气，提升农产品价值，带动群众增收致富。(四)优化产业结构，凝心聚力促转型产业是发展的关键和脱贫的支撑，必须充分认识新常态下发展的新变化，既要推动传统产业升级改造，更要注重新兴产业培育壮大，在升级中优化存量，在转型中寻找出路。转变农业发展方式。按照“园区带基地”的发展思路，努力提升惠农马铃薯科技园、南川河蔬菜片区等示范园区的质量和标准，带动基地建设上规模、创品牌、有特色。加大农业转方式、调结构力度，重点培育云昇昌、万民富、大丰等一批前景好、规模大、辐射带动能力较强的龙头企业;倾斜支持农产品深加工、销售型企业发展，推动种养、加工、销售一体化发展，努力打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的特色农业，破解全县农产品丰产不增收的问题，真正让群众实现种养有目标、销售有渠道、市场风险小、收入有保障。加快工业恢复增长。积极发展新能源产业，重点抓好皇姑山国能风电、龙泉煤气化瓦斯发电、云鼎光伏发电、大圣堂光伏发电等项目。鼓励选矿企业兼并重组，集约经营，提高资源利用率，增强抗风险能力。最大限度盘活工业存量，引导手续齐全的煤矿、焦化厂、选矿厂等传统企业技改升级,尽快复产达效。强化服务意识，采取有效措施，为我县企业特别是太钢尖山铁矿、龙泉煤气化等驻地大型企业的发展提供优质服务，创建良好环境。大力发展现代服务业。坚持生活性和生产性并重，传统和现代并举，落实促进服务业发展的各项政策措施，加快服务业发展。鼓励和支持威美、惠民等本地超市扩规模、上档次、提水平，积极引进美特好等大型连锁超市，整体提升县城服务业水平。积极推进农村物流配送网点、商业贸易网点等建设，支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通服务业，扶持农产品经营组织和专业经纪人队伍建设，努力降低农特产品进入市场的成本。(五)强化民生保障，全力提升获得感按照“惠民生、强服务、增福祉”的思路，强化措施，狠抓落实，不断增进人民群众福祉。协调发展社会事业。坚持教育优先发展，加大学前教育投入力度，确保贫困村学前三年毛入园率达到70%以上;加快中小学标准化建设和基础薄弱学校改造，启动第三实验学校建设，不断提升教育现代化水平;加强校长和教师两支队伍建设，提高初高中教育教学质量;在试点的基础上，加快推进小学家校互动“小手拉大手”，促进民风改善。完善以县文化馆、图书馆、乡镇文化站和村文化服务中心为主的公共文化服务体系建设。深入推进县级公立医院改革，整合医疗资源，培养人才梯队，完成县城综合性医院建设。大力发展机构养老、社区养老、日间照料中心，落实各项优惠政策，加快发展多层次的养老服务业。抓好“大众创业、万众创新”工作，推进创业空间和服务平台建设。与此同时，围绕服务保障全县脱贫攻坚大局，协调推进统计、物价、史志、人防、气象、地震、文物、档案、慈善、广电等各项工作，全面保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。切实改善人居环境。实施“完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范”四大工程，全力推进7个村1044户、3080人的采煤沉陷区综合治理项目，全面完成100户农村危房改造以及102户农村地质灾害治理搬迁任务。规范城乡管理，整治县城车辆乱停乱放、广告乱贴乱画、摊点乱设乱摆等现象，坚决打击违法占地、违章建筑等行为，进一步提升城乡品味，优化人居环境。加快基础设施建设。全面完善综合功能，增强县城承载能力，提高集聚力、辐射力和带动力。突出抓好龙泉铁路专用线、静静铁路、岚古线岚马线库区道路改建、火车站-县城连接线等交通路网建设工程。加快建设供热扩网改造、县城集中供气等一批市政基础设施项目，积极探索启动娄烦村、三元村、官庄村等棚户区改造工程，进一步拓展县城发展空间，不断提升县城保障功能。(六)加快改革开放，增强活力促发展改革才有活力，开放才有空间。要按照中央和省、市要求，全面深化改革开放，以改革促发展，以招商促投资，以环境促活力。全面深化改革。深入推进简政放权，加大行政审批制度改革，健全完善管理制度体系。开展不动产统一登记工作，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。创新金融支农服务机制，开展马铃薯目标价格保险试点工作。深化财税体制改革，落实营改增税制改革，探索PPP投融资模式。积极推进公务用车制度改革、国有林场改革、供销合作社综合改革等。加强招商引资。坚定不移实施大开放战略，创新招商方式，营造招商氛围，提升招商质量。重点围绕我县优势产业链延伸，开展精准招商。围绕高效农业、新型工业、全域旅游等新业态，开展对口招商。强化项目包装推介、精准跟踪对接，落地一批带动作用大、市场需求足、成长性能高的引领性项目。优化发展环境。这是娄烦当下发展必须破解的重要瓶颈。全力推进政务服务平台和公共资源交易平台建设，切实把权力关进制度的笼子，不断提升政务服务水平，进一步优化政务环境。探索建设信用信息共享平台，褒扬诚信、惩戒失信，打造让守信者获益、失信者淘汰的社会信用体系。特别是要整合力量，集中行动，坚决打击非法阻工码工、强买强卖、敲诈勒索等违法行为，营造有利于发展的良好社会环境。推进社会联动服务平台建设，逐步建立社会管理“大联动”机制,探索构建网上网下整体作战体系,进一步提升政府综合服务水平。(七)加强安全生产，压实责任守底线全面落实“两个责任”和安全生产责任制，建立健全企业安全生产承诺、不良信用记录、诚信“黑名单”等制度，全面提升依法治安水平。扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品等重点领域的安全监管和专项整治活动。强化各类应急预案的修订完善，有效预防和应对各类突发公共事件。严格食品安全监管，争创省级食品安全县。加强社会治安综合治理，推进公共安全防控体系建设，回应百姓呼声，严厉打击赌博、涉毒、“两抢一盗”等各类违法行为，全力保障社会和谐稳定。(八)加强政府自身建设，廉洁清正做表率面对艰巨的发展任务，我们要坚定信心、迎难而上、主动担当、奋力攻坚，适应脱贫攻坚的新形势需要，努力建设执政为民、高效廉洁、群众满意的政府。严格依法行政，建设法治政府。提高法治意识，坚持把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照权责清单行使职权，“法无授权不可为，法定职责必须为”。培养法治思维，用法治的眼光看待问题、推动发展。运用法治方式，推进各项工作，化解各类矛盾，做到科学决策、依法行政，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。这是我们当前必须高度关注，也是必须尽快补上的一课。加强学习教育，建设学习政府。干部的素养和能力，直接关系发展的水平和效果。继续坚持政府系统领导干部每月集中学法制度，将学习制度化、经常化。同时要借助这一平台，拓展领域，加强政策理论、法律法规的学习，加强市场经济、现代科技、旅游开发等知识的学习，我们必须通过学习，提升素养，提高能力，形成浓厚的学习氛围，努力建设一支适应新形势、新任务要求的高素质干部队伍。强化全局意识，建设高效政府。牢固树立“一盘棋”思想，推进政府规范、有序、高效运行，严格执行《娄烦县人民政府工作守则》，进一步健全项目谋划会签、经济运行综合分析、重点项目协调调度等制度，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力使政府工作向科学化、规范化、标准化、专业化方向迈进。坚持廉洁从政，建设清廉政府。坚持党风廉政建设和经济社会发展统一部署、同步落实，切实履行主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面。强化红线、底线意识，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》。切实加强对项目审核备案、建设管理、竣工验收、资金审批拨付等关键环节的管理和审计，严肃查处有令不行、有禁不止、顶风违纪行为。同时要始终保持惩治腐败的高压态势，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，提倡厉行节约，反对浪费，严格控制“三公”消费和一般性开支。主动履职担当，建设务实政府。主动适应干部作风建设新常态，积极应对经济社会发展新挑战。深入开展“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把学习教育的成果转化为推动发展的动力，弘扬“马上就办，真抓实干”精神，以上率下，主动作为，务实干事，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。各位代表、各位委员、同志们，放眼今天1289平方公里的娄烦这块热土，正在打开一幅决胜全面小康的全新场景。面对打赢脱贫攻坚战的历史重任和艰巨挑战，更需要有坚强的意志、精神的伟力。作为此时此刻生活工作在娄烦、有幸接受这样一次历史检验的我们，没有任何选择的余地，必须勇挑重担;没有丝毫退缩的空间，必须迎难而上。要学习和发扬历久弥新的新时代女排顽强拼搏的精神，真正把困难踩在脚下，把责任扛在肩上，把梦想化作风帆，抢抓历史性机遇，扬帆起航，奋力前行!特别是要正确处理好当前与长远、任务与富民的关系，树立“功成不必在我”的理念，以“驰而不息，久久为功”的韧劲，既要补短板、寻突破，全面完成脱贫攻坚任务，更要打基础、利长远，力争早日走出一条持久富民的发展之路。各位代表，宏图凝众志，催人奋进;同心齐攻坚，怎能偷闲?让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，以开局就是决战、起步就是冲刺的干劲，众志成城，真抓实干，为今年实现“十三五”良好开局、提前两年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的贡献!

  2025-07-30

• 【太原招商】2016年太原市政府工作报告

  2016年太原市政府工作报告——2016年2月24日在太原市第十三届人民代表大会第六次会议上市长耿彦波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年经济社会发展回顾“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极适应和引领经济发展新常态，全市经济社会发展取得新成就。特别是2014年9月以来，在以王儒林书记为班长的新的省委和市委的坚强领导下，全市上下按照“四个全面”战略布局，坚持“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”五句话的总要求和总思路，始终保持惩治腐败、狠刹四风、打黑除恶“三个高压态势”，以“五个一批”为载体，推动“六大发展”，实施“三个突破”，努力在全省发挥“六个表率”作用，开创了各项事业发展的新局面。全市地区生产总值由2010年的1781亿元增加到2015年的2735.34亿元，年均增长8.4%;固定资产投资由2010年的916.48亿元增加到2025.61亿元，年均增长18.2%;社会消费品零售总额由2010年的825.85亿元增加到1540.8亿元，年均增长13.3%;一般公共预算收入由2010年的138.48亿元增加到274.24亿元，年均增长14.6%;城镇常住居民人均可支配收入达到27727元，农村常住居民人均可支配收入达到13626元，两项收入增速均高于地区生产总值增速，为“十三五”发展奠定了坚实基础政府工作报告。2015年，面对经济下行压力，全市上下积极作为、奋力拼搏，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了经济社会平稳健康发展。地区生产总值增长8.9%，规模以上工业增加值增长5.7%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长6.2%，一般公共预算收入增长5.9%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.6%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，综合实力进一步提升。——大力推进产业结构调整，服务业对地区生产总值的贡献率明显提升。培育发展高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品药品等新兴产业，推进开发区扩区拓展，招商引资力度进一步加大。阳煤化工、江铃重汽、华润万象城、欧亚锦绣城市综合体、宝迪屠宰加工、润恒冷链物流等重点项目进展顺利。新兴接替产业增加值占到规模以上工业的67.1%，装备制造业增加值占到规模以上工业的44.6%。服务业投资占到全市固定资产投资的75.8%，增加值占到地区生产总值的61.3%360小说。——持续推进城市基础设施建设，城市承载力和发展水平进一步提高。新改建主次干道31项，改造背街小巷32条，建设里程113.23公里。太榆路、学府街、南内环街、南沙河路等相继改造完工，城市快速路网体系日趋完善，逐步进入立体交通时代。地铁2号线一期全线招标开工，首开段车站主体工程封顶。新改建供水管网232公里、供气管网178公里。500千伏等9项供电工程竣工投运。加大历史文化名城保护力度，推进青龙古镇、明太原县城等农耕文明保护。开工建设晋阳湖、和平公园等13个公园，新建46个小游园，完成阳兴大道、建设路、南沙河路等主干道景观绿化，新增绿地3000亩，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到41%、36.07%、11.56平方米。——举全市之力推进城中村改造，人民生活环境进一步改善。推动54个城中村改造，47个村基本完成整村拆除，完成总拆迁量的88%，46个村启动安置房建设。城中村改造取得重要突破，省委王儒林书记要求全省学习我市城中村改造所体现出的“积极作为、攻坚克难、依法办事、为民谋利”的精神。推进棚户区改造，新开工保障性住房57711套，基本建成45510套，完成投资118.65亿元。——全面推进“五大工程”“五项整治”，省城环境质量进一步好转。市区空气质量综合指数下降7.76%，优良天数达到230天、比上年增加33天，优良率达到63%、比上年提高9个百分点，6项主要污染物排放量均好于省下达的减排要求。集中供热扩网3104万平方米，实施城边村气化改造16个，减少冬季燃煤100万吨。关停二电厂3×20万千瓦燃煤机组等污染企业34家，减少燃煤180万吨。城南污水处理厂新增日处理能力15万吨，晋阳污水处理厂通水调试。淘汰老旧机动车和黄标车3.35万辆。秸秆综合利用80.92万亩。完成营造林29.07万亩，森林覆盖率达到23%。——不断加大民生保障和改善力度，人民群众幸福感、获得感进一步增强。提升托底保障能力，民生支出346.7亿元，占一般公共预算支出的82.5%。城镇新增就业10.5万人。实现脱贫1.67万人。扎实推进教育卫生事业，16所新续建学校、12所改扩建医院进展顺利，16所村办幼儿园主体完工。办好一批民生实事，完成既有建筑节能改造412万平方米，新建公共停车位8160个，解决2.28万农村人口饮水安全。采煤沉陷区治理取得阶段性成果。举办太原国际马拉松赛，推进汾河体育健身长廊建设，我市体育健儿在全运会、青运会、省运会等重大赛事取得优异成绩。高度重视安全生产，安全生产事故和死亡人数分别下降4.46%、3.25%。推进“平安省城”建设，严厉打击各类违法犯罪，社会保持和谐稳定。——全面实施“三个突破”，发展动力和活力进一步提升。加大科技创新力度，全社会研究试验经费投入93.21亿元，新增国家重点实验室1个，新增高新技术企业107家、增长39.77%，市内技术合同成交额21.96亿元、增长162%，高新技术企业销售额占到规模以上工业企业的29%。加快金融改革创新，“新三板”挂牌企业达到20家，占到全省的三分之二。推进民营经济发展，获得全国首批小微企业创业创新基地城市示范，新增民营企业1.88万户、增长16.22%，实现民营经济增加值1571.53亿元、增长10.1%。——深入推进“六权治本”，政府自身建设进一步加强。严格落实“两个责任”，狠刹“四风”，严肃问责不作为、慢作为。编制完成市级权力清单和责任清单，行政职权事项由6033项精简到2764项，精简率达到54%。取消、调整、下放行政审批事项119项，审批时限压缩21.6%。公务用车改革有序推进，涉改公车全部封停。全面实行政务公开、企务公开和村务公开，建立全方位、全过程、多层次的权力制约监督机制。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士建言献策。办理人大代表建议和政协提案851件，市人大常委会审议意见22件。深入开展“三严三实”专题教育，干部作风明显转变，干事创业氛围更加浓厚。各位代表，五年的成绩来之不易。这是我们坚决贯彻落实党中央决策部署和省委一系列治晋兴晋强晋战略举措的结果，是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导，市人大、市政协有效监督、全力支持，全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻并解放军、武警官兵和中央、省驻并单位，向尽心履职的各位人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向所有关心、支持、参与太原改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的五年，我们也清醒地看到经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。经济结构不优、效益不高的问题仍然突出，传统产业产能过剩、亏损严重;园区承载能力、引领作用仍然不强，好项目、大项目不多的老问题没有有效破解;基础设施、民生改善、环境治理、脱贫攻坚等短板仍然明显，兜底保障能力有待提升;管理创新仍然不够，社会治理还存在不少薄弱环节;安全生产形势仍然严峻，社会潜在风险较多;政府自身建设仍有差距，职能转变仍显滞后，“四风”问题尚未根除。对此，我们将积极面对、勇于担当、认真解决。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委十届七次全会精神及“十三五”规划《建议》，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，树立五大发展理念，落实省委“五句话”总要求，以实施“五个一批”为重要载体和抓手，积极推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现在全省全面建成小康社会进程中率先发展。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：经济结构得到新优化。地区生产总值年均增长7.5%以上，力争提前一年实现翻番、到2020年经济总量突破4000亿元。民生改善达到新水平。居民人均收入提前一年比2010年翻一番，力争到2020年城镇常住居民人均可支配收入达到4万元、农村常住居民人均可支配收入达到2万元;力争提前两年实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽。城市功能实现新提升。城市空间布局更加优化，基础设施不断完善;城中村和棚户区改造全部完成，省会城市功能和辐射引领作用不断增强。文化建设取得新进步。人民群众思想道德、文化素质、健康水平明显提高，力争进入全国文明城市行列;国家历史文化名城影响力进一步扩大。生态环境得到新改善。主要污染物排放量、PM2.5浓度逐年下降，重污染天气大幅减少，市区优良天气率力争达到80%左右，森林覆盖率力争达到30%，建成区绿化覆盖率达到42%以上，城乡人居环境全面改善。改革开放实现新突破。资源型经济转型综合配套改革试验区建设取得重要进展，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，发展动力和活力显著增强，开放型经济和对外合作机制基本形成。民主法治取得新进展。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民权益切实保障;法治太原建设全面推进，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。“十三五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表，这里对主要任务作简要报告。(一)推动创新发展，着力提高发展质量和效益。深化供给侧结构性改革，大力发展高端制造业和现代服务业，培育壮大都市现代农业。充分发挥科技创新的引领作用，推动民营经济做大做强，把太原建成具有较强影响力的金融聚集区。(二)推动协调发展，着力形成均衡发展结构。围绕改善民生，促进经济社会协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展。以迎接2019年第二届全国青年运动会为契机，推进“五城联创”。促进军民融合深度发展。(三)推动绿色发展，着力改善生态环境质量。落实主体功能区规划。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，深入推进省城环境质量改善。实施城市周边百万亩森林围城工程和以汾河为重点的生态环境修复工程，促进人与自然和谐共生。(四)推动开放发展，着力实现合作共赢。建立健全对外开放政策机制，加快开发区和开放平台建设，不断拓展对外交流合作新领域。积极参与国家“一带一路”建设，推进与京津冀、环渤海经济圈协同发展，深化太原城市群协作，努力形成全面对外开放新格局。(五)推动共享发展，着力保障和改善民生。增加公共服务供给，推进城乡基本服务均等化。办好一批民生实事。全面打赢三年脱贫攻坚战。统筹人口均衡发展，提高教育医疗水平。促进就业创业，提高城乡居民收入，建立公平、可持续、全覆盖的社会保障制度。(六)推动廉洁和安全发展，着力夯实发展基础。全面推进“六权治本”，严格落实“两个责任”，营造廉洁发展社会环境。强化安全红线意识，夯实安全生产基础。全面加强社会治安综合治理，深入推进“平安省城”建设。三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们要主动适应经济发展新常态，认真落实省委提出的“六个表率”作用的要求，用好用足省政府出台的《关于支持太原率先发展的意见》，坚定信心、抢抓机遇、奋力拼搏，在全省全面建成小康社会进程中率先发展，努力实现“十三五”良好开局。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇新增就业人数8.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标是：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，市区空气质量优良天数比例，劣Ⅴ类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数，城市棚户区住房改造数量，均完成省下达任务。围绕上述目标，在全面推进经济社会发展的同时，重点抓好以下八个方面的工作：(一)深化供给侧结构性改革，推动产业转型升级。当前，我国经济发展进入速度换档、结构调整、动力转换节点，我们必须把发展基点放在创新上，把改善供给结构作为主攻方向，以培育战略性新兴产业和现代服务业为抓手，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育形成新的增长动力。做好供给侧结构性改革的“加法”，瞄准世界产业技术发展前沿，招商引资、招才引智，加大对人力资本的可持续投入，倾力支持创新型企业发展。抓好富士康手机制造和维保、太重风电装备、江铃重汽、比亚迪新能源汽车、太钢碳纤维T800、纳克润滑油、阳煤化工等一批高端制造业项目;抓好华润万象城、欧亚锦绣、万达综合体、苏宁电器、远大购物广场、传化物流等一批现代服务业项目;围绕低碳发展为主题的太原论坛等，打造国际化会展平台，大力发展会展经济，在更高水平上实现可持续发展。做好供给侧结构性改革的“减法”，开展“降低实体经济企业成本行动”，落实好中央和省出台的企业减负松绑政策措施，为企业降低税费、财务、物流、人工、制度性交易等成本，用新技术改造、提升、优化煤焦冶电等传统产业，促进经济持续增长。做好供给侧结构性改革的“乘法”，实施创新驱动战略，推动“双创”和“中国制造2025”“互联网+”行动计划，发挥企业在创新中的主体作用，以新供给创造新需求，以新技术带动新产业，以新空间发展新业态，培育经济增长的“乘数因子”，创造新产业“几何式增长”。做好供给侧结构性改革的“除法”，有效化解过剩产能，化解房地产库存，清理“僵尸企业”，促进产业优化重组，提升要素投入的综合效率，清除经济发展路上的“拦路虎”。不断破解制约发展的一切束缚，激发全社会的创造力，让新动能茁壮成长，传统动能焕发生机。(二)继续推进城市基础设施建设，不断提升城市品质和服务功能。太原“三面环山、一水中分”，具有好山好水好风光自然之美。要尊重城市发展规律，紧紧围绕建设生态宜居城市的目标，更加注重城市基础设施功能完善，更加注重城市建设管理质量，更加注重地上地下统筹。加快完善快速路、主次干路和支路级配合理的路网体系，提高道路通达性和出行便利性。新建滨河西路南延、卧虎山路，续建太行路南延、龙城大街东延、南内环西街、南沙河路东段等城市快速路;新改续建五一路、太茅路、东峰路、新旧晋祠路、马练营路、迎泽大街东延、摄乐汾河大桥等道桥项目;改造提升50余条背街小巷。高标准推进地铁2号线建设，积极做好1号、3号线前期工作;坚持地上地下一体规划，同步完成解放路快速化改造。积极创建国家公交都市，优化公交线网布局，新建300个公共自行车站点，努力构建轨道交通、公交车、出租车、公共自行车高效对接的城市公共交通体系。进一步推进太原、晋中同城化，实现规划建设无缝对接。积极拓展地下空间，大力发展静态交通体系，规划建设地下综合管廊，加快建设海绵城市。完成既有建筑节能改造500万平方米。着力提升水、电、气、暖等公共配套设施保障水平，开工建设阳曲、清徐5000吨垃圾焚烧电厂，加快建设餐厨垃圾和污泥处理厂，实现垃圾无害化处理。推进220千伏等24项供电工程建设。继续以城郊森林公园为重点，推进东西北山生态绿色屏障建设，完成造林面积30万亩以上。推进晋阳湖、植物园、汾河三期、迎泽公园等重大园林景观项目建设改造，建成区绿化覆盖率达到41.4%。坚决打赢城中村改造这场硬仗。加快完成54个城中村拆迁建设安置任务，启动31个城中村拆迁。坚持规划引领，打破乡村界限，集中连片规划，高标准开发建设，做到拆迁与建设并举、安置与开发并重、政府主导与市场化运作有机结合。严控拆迁、成本、资金、市场风险，鼓励和吸引大集团、大企业参与城中村改造。加快推进棚户区改造，启动2万户改造任务，加快在建棚户区安置房建设，力争年内完成晋东、民政园、建材小区等在建工程，确保拆迁群众尽快回迁，加快推进小北关等棚户区改造工程。以“五城联创”为抓手，全面加强城市管理。增强城市功能，改善人居环境，提升文明程度，为迎接青运会营造良好氛围。构建建管分开、重心下移、区街为主、职责明确、运转有序的城乡管理体制机制。推进智慧城市建设，完善城市公共信息平台，提升网格化、数字化、精细化管理水平。人是城市的主体，人的素质就是城市的素质。要弘扬正能量、培育新风尚，强化规范和文化教化，引导广大市民树立主人翁意识，践行社会主义核心价值观，不断提升文明素养，争当“五城联创”的参与者和推动者。(三)继续引深“三个突破”，创造率先发展新路径。充分发挥科技创新的引领作用、民营经济的生力军作用、金融振兴的支撑性作用。要把企业自主创新作为科技创新的基本抓手。坚持需求导向和产业化方向，以企业为主体，充分发挥省城科技资源优势，推进产学研用深度融合，增强科技进步对经济增长的贡献度。深化科技管理体制改革，全力支持山西科技创新城建设。充分发挥开发区和综合保税区的引擎作用，强化科技创新驱动，加快新兴产业发展。全市高新技术企业数量增长10%，高新技术企业销售额占规模以上工业企业的比重提高1个百分点，有效发明专利拥有量增长10%，建设1-3个国家技术创新中心，培育发展10个众创空间和科技企业孵化器，技术合同成交额增长13%。要把国家小微企业创业创新基地城市示范作为民营经济发展的强大动力，推动“大众创业、万众创新”，打造我市“众创”发展的新形态，激发内生增长的新动力，形成内源发展的新方式。推广新型孵化模式，建设中小微企业创业基地，引导社会力量建设一批低成本、便利化、全要素、开放式创业社区和众创空间，优化创业创新生态，形成线上与线下协同创业创新格局。实行诚信激励政策，推进创业人员和小微企业社会信用体系建设，提高社会诚信度和行为规范性。大力弘扬晋商敢为人先、“无中生有”的创新精神，尊重企业家的社会地位和首创精神，厚植尊重创新、尊重人才的文化“土壤”，激励创新、包容失败，不断释放创业创新的动力和活力。要把资本市场作为振兴金融的基本载体，加快金融改革创新，提升金融服务水平。大力发展多层次资本市场，力争“新三板”挂牌企业再突破20家，有效利用资本市场扩大直接融资规模。建立政府、银行和企业合作机制，广泛开展与工、农、中、建、交等商业银行的合作，提升金融支持地方经济发展的水平和能力。加强与国开行、农发行等政策性银行的合作，用好用足长周期、低利息的政策红利。完成农村信用社体制改革，增强地方金融发展实力。加快建设互联共享的公共信用信息系统，有效防范、依法处置各类金融风险，打击各类非法集资行为，营造良好金融生态环境。(四)牢固树立绿色发展理念，持续改善省城环境质量。实行最严格的环境保护制度，全力实施控制燃煤、抑制扬尘、防治尾气、企业提标、整治面源、垃圾秸秆禁烧、治理污水、生态绿化、严格监管、改革创新十大举措，确保省城环境质量全面提升。全面改善空气质量。完成太古长距离供热输送管网建设，新增供热能力5000万平方米。加快兴能2×66万千瓦、瑞光二期2×35万千瓦热电联供项目建设，为基本实现市区分散燃煤锅炉全替代创造热源条件。实施一电厂关停搬迁，大幅度削减燃煤总量。实施原煤禁烧，推广使用民用洁净焦炭。建立全方位扬尘控制管理系统，实施渣土密闭化清运，全面推行绿色工地标准化管理，重点整治城乡结合部扬尘污染，推进市区裸露地面绿化。淘汰老旧机动车和黄标车2万辆，全面供应国五标准车用汽、柴油，完成纯电动新能源出租车整体更新。调整物流布局，启动中心区各类市场和物流仓储搬迁。推进工业企业提标改造，实施太钢原料场全封闭工程、二电厂铁路运煤和周边环境综合整治工程，完成古交兴能电厂超低排放改造，对焦化等重点行业实施限期提标改造。取缔露天烧烤，中环以内餐饮摊点加装油烟净化装置，城六区内严禁销售燃放烟花爆竹和旺火;杜绝秸秆焚烧，实现全市农田秸秆综合利用全覆盖。全年PM2.5年均浓度值下降4%，二级以上优良天气力争增加20天以上，空气质量持续改善，在全国空气质量重点监控城市中排名稳定前移。加大水环境治理力度。加强饮用水源地保护，建立水源地持续性生态补偿机制，开展汾河水库水源地生态环境治理，强化集中式饮用水源地环境监管，水质达标率稳定保持100%。完成32万吨晋阳污水处理厂一期工程，力争年底开工建设36万吨汾东污水处理厂一期工程，新增污水日处理能力10万吨以上。实施水环境综合整治，完成汾河小店桥上游河道截污等工程。加大黑臭水体整治力度，加快编制建成区17条黑臭水体整治方案，推进城区9条河流治理，建成区黑臭水体比例下降30%。实施再生水利用工程。(五)推进文化产业文化事业发展，提高国家历史文化名城的影响力。文化是城市的灵魂，是城市竞争力的核心，是城市创新发展的强大动力，影响并决定着城市未来发展的前景和方向。要以历史文化名城丰富的历史遗存为基础，继续抓好晋祠景区完善提升、明太原县城保护性开发、晋阳古城大遗址保护、太山龙泉寺佛教文化园和青龙古镇保护修复、太化工业文明遗存展示，打造文化旅游大产业、大景区。推进府城文殊寺、普光寺、关帝庙等20余处历史文化遗存抢救保护工程。坚持点面结合，积少成多，久久为功，蔚成大观。以文化战略眼光，处理好历史与现代、继承与发展、保护与创新的关系，留住历史的记忆，彰显文化的神韵，标识名城的高度。要优化文化产业结构，着力培育新型文化业态和特色文化产业，建设华夏文明主题公园，扩大万达影城的影响力，打造文化领军企业和知名文化品牌。加快文化改革发展步伐，推动文化繁荣，搞好选题策划和资源统筹，聚焦现实题材和重大主题，弘扬和传承晋剧等优秀传统剧种，充分运用多种艺术表现形式，努力打造有历史厚重感和思想感染力的精品佳作。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，提高服务效能和普惠水平。加快市图书馆改扩建工程、博物馆布展陈列工程，力争上半年具备对外开放条件。积极开展“文化精品惠民基层行”“书香太原”全民阅读系列活动，不断满足群众精神文化需求。(六)着力发展和改善民生，不断提升公共服务能力和水平。问题是时代的声音，民生是最大的政治。要把群众的呼声当方向、百姓的期盼当目标，坚持从群众最关切的问题抓起，从群众最希望的实事做起。持续推进一批重大民生项目。加快幼师、五中、成成中学、一外、二外等新校区建设，积极推进职教园区建设，完善太原学院办学条件，提升教育基础设施建设水平和教育质量。大力支持山西大学东山校区建设，提升省城高等教育的影响力。推进市中心医院、市人民医院、市妇幼医院和省人民医院、省妇幼医院等新院建设，放大优质医疗卫生资源服务效应。加快推进儿童福利院和老年福利院建设，完善社会救助服务政策和体系。大力发展机构养老、社区养老、日间照料中心等多层次养老服务业，落实各项优惠政策，在全社会形成发展养老服务业的强大合力。新建市体育训练中心等一批群众性文化体育活动场馆，加快推进青运会赛事及配套工程，提前做好各项准备工作。完善创业就业优惠政策，突出做好高校毕业生等重点群体的就业工作，多措并举对困难人员、市属国有破产改制拆迁企业人员实施就业援助。持续扩大社保覆盖面，推进城乡社会保险一体化。全面实施城乡居民大病保险制度，新农合人均筹资标准提高到500元，住院补偿最高支付限额提高到18万元，门诊慢性病补偿比例提高10个百分点。实施公办小学免费托管服务、为义务教育阶段学生办理综合保险等教育惠民事项。牢固树立安全发展理念。进一步增强红线意识、忧患意识、责任意识，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。加强安全预防和隐患排查，重点开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公共场所等领域的安全监管和专项整治，有效防范、坚决遏制重特大事故。落实“四个最严”要求，严格食品药品安全监管，规范食品药品生产流通秩序。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，从严整治治安突出问题，维护社会公平正义，保障社会和谐稳定。(七)强力开展脱贫攻坚，协调推进小康社会目标实现。要树立科学治贫、精准扶贫、根本脱贫理念，坚决打赢三年脱贫攻坚战，今年要实现脱贫2万人。实施精准扶贫。大力发展农产品加工、物流配送、休闲观光农业、光伏产业、食醋产业等特色产业，强化宝迪、润恒、九牛牧业、太原老陈醋和百企千村等龙头企业的辐射带动功能，激发内生动力，走产业化、市场化扶贫的路子。按照搬得出、稳得住、能致富原则，落实易地搬迁政策，促进移民脱贫。倾斜支持贫困地区发展基础教育、特别是职业教育，让贫困家庭的孩子接受良好教育，掌握一技之长，阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社会保障兜底脱贫。探索生态脱贫新路子，通过生态建设与修复实现脱贫。开展对口帮扶。各城区、开发区及所属行政、企事业单位要对口精准帮扶娄烦、阳曲两县贫困村集中的15个贫困乡、157个贫困村。要立足当地资源优势，重点帮助发展管长远、有效益、能致富的产业，在改善交通、通讯、电力、农田水利等方面多下功夫。各部门要落实对口精准帮扶责任，制定有效推进措施。各行各业要肩负起行业帮扶责任，发挥行业优势，创新帮扶举措，提高扶贫实效。将脱贫攻坚列入年度目标责任考核体系，强化目标考核。强化主体责任。娄烦、阳曲两县要把脱贫攻坚作为重大机遇，用好用足国家、省、市有关政策，统筹规划，整体推进，树立脱贫致富信心，增强“造血”功能，大力发展县域经济，形成县有龙头企业、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的扶贫格局。(八)加强政府自身改革和建设，提升为民服务能力。认真落实“三严三实”，把忠诚干净担当铭刻在思想上，体现在责任上，落实在行动上。深化“六权治本”，大力推进“两清单、两张图、两平台”建设，制度的“笼子”要扎得更密，执纪的“利剑”要始终高悬，守纪的“扣子”要扣得更紧，把政府各项工作纳入制度化轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，重视社会舆论和社会监督，全面接受人民监督。推进协商民主，加强与人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士多渠道沟通协商，完善人大意见建议和政协提案的办理联系机制，提高办理质量和落实率，充分体现人民意愿。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，释放更多改革“红利”。不断深化行政审批制度改革，营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。推行“多证合一”和“一证多用”，继续推进商事制度、城市管理体制、农村土地制度、国有企业、科技管理体制、金融服务创新等各类改革，以改革推动劳动力、土地和资本等要素资源优化配置，激发创造和发展活力。认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党责任。坚持党风廉政建设和经济社会发展统一部署、同步落实，严格控制“三公”经费，严肃财经纪律，严格公共资金、公共资源、国有资产监管，严厉查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败、狠刹四风、打黑除恶“三个高压态势”。自觉遵守廉洁自律准则，严把廉洁从政关口。深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习以习近平同志为总书记的党中央领导集体的优良作风，自觉、主动、经常向党中央和习近平总书记看齐。认真学习以王儒林书记为班长的新的省委治晋兴晋强晋的政治担当和工作作风。坚持把以上率下作为基本工作方法，以实际行动一级做给一级看，一级带动一级干，做到胸中有数、落实有策、行动有力，努力创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命，新作为绘就新梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以敢于担当、积极作为的精神状态，抓铁有痕、踏石留印的务实作风，真抓实干、当好表率的拼搏意志，为实现“十三五”良好开局努力奋斗!

  2025-07-30

• 【长子县招商】2016年长子县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年8月26日在长子县第十六届人民代表大会第一次会议上 县政府代县长   赵永进 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾 “十二五”时期的五年，是我县发展进程中不平凡的五年。面对经济下行的严峻形势，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，迎难而上，砥砺前行，主动作为，全县经济社会各项事业平稳健康发展，各项工作取得新进展、新成效。 加快经济结构调整，促进了农业大县向经济强县转变。以方兴农业、生贵大棚为代表的现代农业蓬勃发展，设施蔬菜占到全县蔬菜总面积的60%以上，成为全市唯一的省级现代农业示范县；以赵庄煤矿、霍尔辛赫煤矿为代表的煤炭产业集群化发展，煤炭经济对财政的贡献率达到80%以上，成为全县经济发展的中坚力量；以康宝药业、中石油煤层气为代表的新兴工业快速发展，以能交投、锦辉源为代表的现代物流业异军突起，对工业增加值的贡献率达到42%，成为助推转型发展的新生力量。五年间，全县累计实施重点项目481个、完成固定资产投资435亿元，是“十一五”时期的4倍。代表县域综合实力的地区生产总值、公共财政预算收入分别达到96.2亿元、7.7亿元，年均增长9.2%、14.6%，成为推动全市经济增长的重要县份。 狠抓城市建设，推动了传统城镇向现代城市转变。新区开发与旧城改造同步推进。长子会堂、文化广场等地标建筑投入使用，西环路、府前街等道路工程改造完成，集中供热二期、配水、供热管网改造等配套设施更加完善，潞安花苑、世纪城等住宅小区高标准建成。抢抓“1+6”上党城镇群建设机遇，县城到市区连接线工程拓宽改造完成。持续优化城市管理体制，不断强化城市综合执法，城市管理取得明显成效。推进城乡建设总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、控制性详细规划“多规合一”，县城布局、功能定位进一步优化。坚持规划、融资、征收、建设、管理“五位一体”统筹推进，不断加大县城基础设施和公共服务设施建设力度，启动了总投资100多亿元的60多个城市基础设施、公共服务和城中村棚户区改造项目，城市框架逐步拉开、发展空间持续扩大、基础设施日益完善。全县城镇化率达到30.92%，较“十一五”末提高了9.3个百分点。一个充满活力、蓄势待发的现代化城市发展格局初步显现。 增进民生福祉，群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升。五年来，全县公共财政用于民生支出达到50.69亿元，年均增长12.1%。实施“五个全覆盖”,办好“五件实事”,完成农村街巷硬化1589公里、农村危房改造2440户、保障性住房4335套，新建改建农村薄弱校104所、幼儿园27所，建设文体场所8.5万平方米，新增城镇就业岗位11743个，解决了农村5.8万人饮水安全问题。规模种养、“五老”补贴、免费公交、低收入农户冬季取暖补贴等惠民政策全部到位，社保、医保、低保、新农保等补贴标准进一步提高，公务员职务职级并行、乡镇工作补贴等改革同步实施。“十二五”末，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到24365元、11763元，年均增长11.9%、13.5%，人民群众生产生活条件得到大幅改善。高度重视安全生产，严格落实安全责任，深入开展安全生产大检查、大整治活动，安全生产形势进一步好转。创新社会治理，全面推行农村网格化管理，农村社会治理迈出新步伐。深化平安建设，提升技防水平，开展社会治安“四个专项战役”，严厉打击各类违法犯罪行为，持续保持了社会大局的和谐稳定，群众安全感和满意度不断提升。 加强民主法制，行政效能和服务水平明显提升。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达到100%。圆满完成“六五”普法，荣获“全国六五普法中期先进县”称号。不断完善基层民主，顺利完成第九届、第十届村委会换届选举。持续深化行政审批制度改革，切实规范权力运行机制。新建政务服务中心，入驻单位27个，设置窗口85个，“一站式”办理审批服务事项286项，极大方便了人民群众。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费和一般性支出比“十一五”时期下降57.89%。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，着力解决发生在群众身边的腐败问题，集中整治不作为、乱作为、慢作为等现象，政府的公信力、执行力明显提升。 特别是2015年，面对经济持续下行的巨大压力、改革发展稳定的繁重任务，全县上下戮力同心，久久为功，以要素配置为突破，大打项目建设攻坚战，着力创新用地保障、项目包装、投融资等机制，不断破解困扰长子发展的瓶颈，大力推动产业转型升级，科学谋划“八大产业板块”，全县经济企稳回升、稳步向好，成为“十二五”时期产业结构调整最快、城市建设变化最大、人民群众得到实惠最多的一年，也成为长子发展史上具有里程碑意义的一年，极大地激发了干部群众干事创业的热情，掀起了全县人民加快发展建小康的热潮，为实施“十三五”规划奠定了坚实的基础。 各位代表，过去五年成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与长子经济社会发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在肯定成绩的同时，也要看到：煤炭优势弱化、收支矛盾突出，直接影响到公共服务和民生改善；产业结构单一、转型项目偏少，推动经济发展的后劲不强；改革开放不够、创新能力不足，制约我县发展的体制机制弊端仍然存在；安全基础不牢、潜在风险增多，影响和谐稳定的因素依然很多；作风建设和党风廉政建设任重道远。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务 根据县委十二届七次全会通过的“十三五”规划《建议》，以及刚刚闭幕的县第十三次党代会精神，县政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想，即：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，严格执行市委“两个目标”战略部署，紧紧围绕发展第一要务，坚持“六化引领”，推进“六大发展”，加快建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子，为早日把我县全面建成小康社会而努力奋斗！ “十三五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长10%，地方公共财政预算收入年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%，农村居民人均可支配收入年均增长7%。节能、环保等约束性指标完成市下达目标任务。 各位代表，“十三五”规划《纲要（草案）》已经印发给大家，这里我重点对主要任务作一简要报告。 （一）推进集约高效发展，建设现代农业强县 坚持用工业化理念抓农业，将企业化生产、规模化经营、品牌化培育的工业理念融入农业产、加、销各个环节,推动农业集约高效发展，建设全国现代农业示范县和农产品质量安全县。立足我县农业传统优势，全力打造30万亩中药材、15万亩优质蔬菜、5000万只（头）畜禽养殖“三大基地”，五年内全县农业总产值突破60亿元。大力实施“155”龙头带动战略，健全完善农业专业合作社服务、科技服务、信息化服务、金融服务四大体系，深化农产品加工转化，打造品牌农业、示范农业、精品农业，提高农业比较效益，促进农民增收致富。 （二）推进绿色循环发展，构建现代工业体系 坚持用集群化理念抓工业，把集群化作为工业发展的趋势和方向，以资源综合利用最大化为目标，延伸产业链条，发展循环经济，促进企业纵向成链、横向成群。充分发挥资源优势，做好煤和非煤两篇文章，全力打造煤电一体化、煤层气、新能源、健康产业、中小企业“五大产业集群”。五年内，全县发电装机容量达到600万千瓦、煤层气产量超过50亿立方米、超亿元的“小巨人”企业达到10个、工业总产值突破300亿元，实现气化长子，打造晋东煤电基地重要极。 （三）推进融合发展，做强现代服务业 坚持用品牌化理念抓现代服务业，推进深度融合，实现生产性服务业向专业化、高端化延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变。结合城市建设，打造老城精品商贸区、东城特色商贸区、环城市场商业圈三大核心商圈。借助区位优势，打造“两园一中心”物流体系。牢固树立“城市即旅游、旅游即城市”理念，把整个县域作为一个完整的旅游景区和最大的旅游产品来规划、建设和管理，重点打造“城在园中、园在城中”的特色城市主题游，建设全方位、全要素的文化旅游目的地，努力形成拉动经济发展新的增长极。五年内，全县社会消费品零售总额突破50亿元。 （四）推进协调发展，增强发展均衡性 坚持用特色化理念抓城乡建设，突出文化符号，彰显地域特色，统筹城乡推进，改善人居环境，打造美丽宜居长子。大力实施“东进南扩北改西提升”城市发展战略，把握“五个理念”，完善规划体系，实现“多规合一”。加快推进“一区两线四环六纵五横多点多片”建设，提升地下管廊、给排水、供热、供气、供电、网络等功能，到2020年，县城建成区达到13.5平方公里，城镇化率达到45%。有序实施城中村棚户区改造，着力推动城乡规划、基础设施、公共服务一体化，使城乡环境更加优美舒适、功能更加完善配套、管理更加精细高效。 （五）推进共享发展，增进民生福祉 坚持用统筹化理念抓社会事业，统筹推进，共建共享。每年民生支出都要占到一般预算支出的60%以上。大力发展社会事业，重点抓好教育强基、健康提质、文化惠民、就业创业、社会保障“五大民生工程”。全力保护生态环境，扎实推进节能减排，共同守护碧水蓝天。大力实施造林绿化，着力涵养生态环境，每年完成6万亩造林任务。落实安全责任，排查安全隐患，全力维护安全稳定。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县12507名贫困人口脱贫，五年任务三年完，同步全面达小康。 （六）推进创新发展，提升经济发展质量和效益 坚持用市场化理念抓要素配置，努力实现要素配置效益的最大化，为建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子提供持久动力。把创新作为引领发展的第一动力，落实供给侧结构性改革要求，全力抓好“三去一降一补”。积极创新用地、投融资、行政服务和招商引智机制，着力破解用地难、融资难、办事难等问题，为加快项目建设提供要素保障和良好环境。鼓励企业与高校、科研院所建立沟通对接机制，搭建产学研合作平台，提高科技成果转化率，推动全县经济发展由要素驱动向创新驱动转变。 各位代表，《纲要（草案）》经大会审议通过后，将成为我县“十三五”时期的宏伟蓝图，要咬定目标，团结拼搏，奋发有为，狠抓落实，确保如期全面建成小康。 三、2016年的工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是坚持“六化引领”，推进“六大发展”，全面建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子的起步之年。五年看头年，做好今年的工作至关重要、意义重大。 今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值达到104亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值达到54.1亿元，增长2%；固定资产投资达到143亿元，增长16.5%；地方公共财政预算收入达到7.906亿元，增长2.5%；社会消费品零售总额达到18.1亿元，增长6.6%；城镇居民人均可支配收入达到26071元，增长7%；农村居民人均可支配收入达到12563元，增长6.8%；粮食总产量达到2亿公斤以上。 约束性指标是：城镇登记失业率控制在3%以内；规模以上工业企业万元增加值能耗下降8%，能源消耗总量控制在15万吨标煤以内；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、工业烟尘、粉尘排放量和大气污染防治等环保指标控制在市下达目标之内；安全生产指标控制在市下达目标之内。 各位代表，实现上述目标，既面临严峻挑战，也具有难得机遇。现在距年底，只剩下4个月时间，完成今年的目标任务，时间紧、任务重。新一届政府一定正视困难，抢抓机遇，勇于担当，攻坚克难，奋力实现“十三五”的良好开局。今年，着力抓好八个方面工作： （一）着力推动产业转型升级 稳定发展煤炭产业。煤炭是我县的主导产业，是今年乃至今后一个时期，必须重视抓好的产业。要坚持减量化生产，认真落实国家“去产能”政策，在确保安全的前提下引导煤炭企业均衡生产，确保煤炭产量达到政策要求。坚持市场化销售，依托煤运公司、能交投和锦辉源等销售企业，突出市场导向，按需配煤、按需供煤，确保全年煤炭产销率达到95%以上。坚持配套化建设，加快盛元煤业垚志达新矿井建设步伐，推进霍尔辛赫煤矿和赵庄煤矿风井建设，推动煤炭产业持续发展。坚持集约化管理，引导企业加强内部管理，降低运行成本，提高经济效益。 加快发展新型工业。积极推进电力、“四气”、新能源等产业规划的论证和评审，确保年内完成。以规划为统领，重点抓好赵庄金光、高河潞光两个2×66万千瓦低热值煤发电项目建设，确保年内基本建成主功能区；集中整治煤层气行业，切实加强中石油、中海油、东宝能等探采气企业的规范管理，着力解决项目推进不快、产业经营无效等问题，争取年内见效收益；加快推进临汾至长治、晋城至长治、洪洞至长子、端氏至长子4条长输管网和区域管网及站点建设，切实提高天然气（煤层气）的输送能力和使用效率。同时，抓好朗空光伏、潞酒迁建、澳瑞特冰雪运动器材等项目建设，力争年内投产运营。 提升发展特色农业。设施蔬菜上，突出集中连片，在已发展5663亩的基础上，再发展5000亩，年内新建百亩以上设施蔬菜园区30个。畜禽养殖上，突出规模养殖，在已发展770万头（只）的基础上，再发展730万头（只），年内新建改建千头以上猪场20个、万只以上禽场20个。中药材上，在今年春季新植连翘5.7万亩的基础上，秋季再发展5万亩，同步抓好800亩连翘育苗基地建设。在龙头企业上，推行“一企一策”，扶持方兴、浩润等龙头企业做优做强，全年实现销售收入25亿元，农产品加工转化率达到50%以上。 大力发展现代服务业。县城商贸上，在完成老城商业业态规划的基础上，以政府主导、市场化运作的方式，启动实施以老城十字街精品商贸区为中心的“一区五馆”建设，加快形成购物便捷、门类齐全的商业综合体。现代物流上，完善能交投长子南集运站道路设施和储装洗选系统，年发运量达到30万吨；抓好轩阳物流仓储、金融、运输平台建设，形成线上线下物流配送中心，年底建成运营；鼓励供销系统、邮政行业、快递企业、商贸流通企业建设电子商务平台，推动现代物流向农村延伸。文化旅游上，结合现代农业、生态建设、特色文化等资源基础，策划包装特色城市、地域文化、生态山水、园区体验“四大主题游”，整合资源，串点成线，强化宣传推介，叫响旅游品牌，着力提升旅游整体质量。 （二）着力加快城乡建设 完善规划体系。在完成城乡建设、产业发展、土地利用“多规合一”，以及县城控制性详细规划、主要街道广场规划、10多个专项规划的基础上，年内再完成东湖新区规划及南环路、东环路规划设计；完成南大街与丹朱街交汇处商业体、精卫鸟雕塑至长子会堂绿化提升、慈林街街景整治、鹿谷街街景整治，以及丹朱街道路绿化、立面整治、三个节点公园等7个城市节点设计；完成市民广场两个商业综合体、南北街与东西街交汇处商业体、虎西街历史文化片区等3个城市节点深化设计。 加快城市建设。按照“一区两线四环六纵五横多点多片”建设要求，年内重点抓好21项工程。其中，年内完成丹朱街道路改造及地下综合管廊、市民广场下穿隧道及周边整治、环会堂道路及周边整治、慈林街延伸改造、南北街地下综合管廊、精卫鸟雕塑至长子会堂绿化提升、以及丹朱街道路绿化、立面整治、三个节点公园等11项工程；开工建设北大街、南大街2个还迁小区，用20个月时间全部建成；抓好环城水系、市民广场西路、南北街拓宽改造、东西街拓宽改造、鹿谷街翻新改造、熨台街拓宽改造、慈林街还迁小区、东西街还迁小区等8项工程前期准备，为开工建设奠定基础。 提高管理水平。深化城市综合执法，整顿城市管理秩序，集中整治各种不文明行为，严厉打击违规建设、违章建筑“两违”行为，确保城市秩序规范有序。推进数字化管理，搭建综合信息平台，实现智能化、实时化处理，切实加快“智慧城市”建设步伐。 与此同时，扎实推进大堡头、宋村、慈林、鲍店、石哲等重点集镇建设，着重抓好下霍、西郭、常村等14个美丽乡村示范村建设，全面完成158公里的农村道路改造工程，同步实施绿化增色提档、环境卫生整治，不断改善农村人居环境。 （三）着力推进项目建设 强化项目包装融资。按照全县规划、产业布局，结合国家政策、投资导向，筛选论证一批基础设施项目、公共服务项目、产业转型项目，进行深度包装、精准包装，向上对接国家“三年滚动计划”，最大限度争取上级投资。继续抓好国有资产整合评估，做实融资平台，壮大融资实力，主动对接农发行、国开行等金融机构，争取更多的资金投入到我县，在目前融回资金18亿元的基础上，继续抓好融资工作，力争全年融资30亿元。坚持传统融资和直接融资一起抓，引导优质企业和中介机构合作，深度包装，挂牌上市，争取锦辉源、榕泽2个企业实现“新三板”上市“零突破”。 加快项目投产达效。继续实行领导包抓项目责任制，大力抓好今年确定的86个重点项目，抓紧做好项目储备、签约、落地、开工、建设、投产各个环节工作，认真解决项目建设中的征地补偿、拆迁安置、阻挠施工等问题，严厉打击欺行霸市、强买强卖、聚众闹事等干扰项目建设的违法行为，确保项目早开工、早建设、早投产、早达效，加快形成一批新的增长点。 抓好招商引资工作。聚焦城市建设、产业转型等重点领域，实施精准招商和专业招商。借助“民企入晋”、“煤博会”、“中博会”等招商引资平台，招大商、引大资，切实使有限的土地、环境容量等资源发挥最大效益，年内完成签约任务120亿元。做好专业人才和高端人才的引进工作，引导长子籍在外人才智力回归、资本还乡，建设家乡。探索建立争取资金激励机制，鼓励各乡镇、各部门向“上”争取政策资金，向“下”主动提供服务。 （四）着力保障改善民生 推进教育强基工程。优化教育布局，9月底前编制完成全县教育发展规划，促进教育事业均衡发展。加大教育投入，抓好新一中选址和融资包装工作，开工建设县直新小学、新东方红小学、新二中，建设4所农村标准化幼儿园，改造11所农村薄弱校办学条件，完成县职校实训大楼，确保县城示范幼儿园秋季入园开学。发挥长子一中与实验中学资源整合优势，引进优秀教师，建设一流名校。完善教师交流、竞争、激励机制，优化教师资源配置，不断提高教育教学水平。 推进健康提质工程。深化医疗卫生体制改革和县级公立医院改革，创新医疗联合体运营模式，推动公共卫生服务均等化。整体优化县医院功能布局，住院大楼年底前投入使用，新门诊楼、地下停车场等配套工程年底开工建设。全面实施两孩生育政策，保持人口均衡增长。加大食品药品监管力度，保障人民群众“舌尖上的安全”。抓好县体育馆内外装修，广泛开展全民健身活动。抓紧建设新水源地取水工程，改造完善县城配水管网。高度重视地质灾害塌陷区、偏远山区和水利设施年久失修村的群众饮水问题，完成10个村5000人的农村安全饮水工程。建成3座农村垃圾中转站，全面实行垃圾不落地和无害化处理，创建省级农村生活垃圾治理示范县。 推进文化惠民工程。弘扬和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。推进“乡村记忆”工程，加快对古色、红色、绿色文化的传承保护和开发力度。完成120个农家书屋和文化活动室提档升级工程，健全城乡公共文化服务体系。抓好文艺精品创作，争创“全国曲艺之乡”，提升长子的知名度。强化非物质文化遗产保护与开发，提高公共文化产品供给服务能力。重视文物保护工作，妥善做好国宝文物项目的抢救性修复。 推进就业创业工程。提供创业就业服务，认真做好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体的就业工作。完善产业扶持政策，通过加快发展劳动密集型产业、扶持发展中小微企业，开发更多就业岗位。继续实施政府购买基层公共服务岗位、招聘机关事业单位人员等措施，吸纳更多高校毕业生就业。积极推行职业技能培训全覆盖计划，提高创业就业人员的职业技能水平。深化“先照后证”改革，大力推进注册登记便利化，推动大众创业、万众创新。 推进社会保障工程。落实退休人员基本养老金待遇、城乡低保标准相关政策，落实经济困难的高龄和失能老年人补贴以及百岁老年人补贴新标准。继续发放低收入农户冬季取暖补贴，妥善解决好困难职工的社保医保问题和失地农民的养老保险问题。开工建设老年荣军社会福利服务中心和9个村级老年人日间照料中心，改善乡镇养老院办院条件。抓好保障性住房建设、农村困难家庭危房改造和残疾人家庭无障碍改造。健全农民工工资支付保障机制，严肃查处拖欠农民工工资行为。 （五）着力抓好脱贫攻坚 突出因户施策、综合施策，做到精准对接、精准发力，确保提前两年完成全县脱贫攻坚任务，今年脱贫4390人。坚持短期靠劳务、长期靠产业、兜底靠政府的脱贫思路，认真落实十项脱贫扶持政策，加大投入力度，为全面脱贫提供政策和资金保障。牢牢抓住产业脱贫这一关键，稳步推进连翘种植、蔬菜种植、畜禽养殖、烤烟生产、小杂粮种植五大产业，变“输血”为“造血”，提高贫困人口稳定脱贫能力。明确乡村两级主体责任、扶贫工作队扶贫责任和扶贫办牵头责任，调动各级各部门的积极性、主动性，形成多方联动、齐抓共管的强大合力，确保贫困人口如期实现“两不愁、三保障”，不让一个贫困家庭、一个贫困人口掉队。      （六）着力加强生态文明建设 突出抓好环保攻坚。以“减煤、治企、降尘、控车、净气、碧水”为要求，集中开展大气环境综合整治和环境保护大检查，取缔非法储售煤场，关停偷排漏排企业，扩大县城集中供热面积，抓好建成区内燃煤锅炉改造，强化建筑工地扬尘污染治理，推进养殖场区粪污无害化处理，淘汰黄标车及老旧机动车，坚决杜绝焚烧秸秆陋习和露天烧烤，切实改善空气质量。强化节能意识，倡导绿色低碳生活方式，落实企业节能任务，抓好企业固体排放物综合利用。加大执法监管力度，综合运用经济手段、行政手段、法律手段，严肃查处各类环境违法行为，共同守护好长子的碧水蓝天。 大力推进生态保护。持续推进造林绿化，年内至少新增绿化面积6万亩，提高森林覆盖率1个百分点。坚决克服厌战思想、麻痹意识和侥幸心理，毫不放松抓好护林防火工作。以地灾治理、河道整治为重点，加大生态修复力度，扎实抓好采煤沉陷区搬迁安置工作和土地治理任务，填埋废弃矿井，杜绝安全隐患。加强水土保持，抓好岚河、雍河、浊漳河河道治理工程。持续开展“四河两库”环境整治，确保水域水质安全。 （七）着力维护安全稳定 全面夯实安全基础。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，坚持管区域必管安全、管行业必管安全、管业务必管安全、管生产必管安全，构建综合监管、行业监管、属地监管相结合的管理机制，做到安全监管全覆盖。督促企业加大安全投入，健全安全机构，配齐专业人员，始终把人的安全放在首位，强化宣传培训，推广先进技术，加强现场管理，科学组织生产，从源头上提高企业安全生产和管理水平。完善应急预案，加强应急值守，切实提高应急处置能力。 常态治理安全隐患。严格执行“两议一报”、夜查突查等制度，采取“四不两直”方式，深入一线检查安全生产。牢固树立“隐患就是事故”理念，不断引深安全隐患大排查，开展专家会诊、班组长交流检查等活动，实行“手指口述”和“双指双述”工作法，重点排查煤矿瓦斯、顶板、水害和建筑施工、煤层气生产储运等环节，做到隐患整改责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”，整改不到位绝不放过。持续深化安全生产专项整治，严厉打击各种违法违规行为，确保安全形势稳定好转。 全力维护和谐稳定。认真履行职责，着力解决问题，从源头上减少不稳定因素。加快社区建设，完善功能设施，逐步推动社区管理向农村延伸，提高公共服务水平。推进依法治访，化解矛盾纠纷，依法处理非正常上访、缠访闹访、以访谋利等行为。加强社会治安综合治理，深化平安乡村创建工作，依法严厉打击黑拐枪、暴恐邪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，及时防范和处置各类突发性群体事件，切实提高公众安全满意度。 （八）着力加强政府自身建设 面对新形势、新任务，新一届政府将秉承全心全意为人民服务的宗旨，坚持把敢于担当、勇于落实作为政府工作的生命线，忠诚履职、依法履职、高效履职、创新履职、担当履职、干净履职，不断提高政府的执行力和落实力，努力建设人民满意的政府。 坚定信念，忠诚履职。坚持不懈把对党、对事业、对人民的绝对忠诚作为政府的工作指南，在思想上、政治上、行动上同中央、省、市、县委保持高度一致；坚持不懈把“第一要务”作为政府的工作目标，着力推动经济发展、民生改善、社会和谐；坚持不懈把民主集中作为政府工作的重要原则，凝心聚力、众志成城，形成推进工作的强大合力；坚持不懈把发展为民作为政府的工作动力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，共享改革发展的红利。 民主决策，依法履职。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。着力规范行政决策程序，完善科学民主决策机制，建立重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿重大决策始终。自觉接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督，加强行政监察和审计监督，重视社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 立说立行，高效履职。严格履行向社会作出的承诺，对县委决定的事项、人大形成的决议，不折不扣抓好落实，切实做到责任到人、责任到岗、责任到底，抓出成效。推行定查评工作法，实行清单督查、动态管理，每月一报告、每季一调度、半年一总结、年底交总账。加强政府信息化建设，运用好政府网、微信群等现代化管理手段，形成上下衔接、左右联动的网上工作体系。深化行政审批制度改革，完善权力清单、责任清单，加大简政放权力度，简化办事程序，提高工作效率。 解放思想，创新履职。创新不是标新立异，创新是破解难题。要克服保守观念，把创新贯穿到每项工作中，落实到具体行动中。要勇于破除传统思维定势，善于寻找最优解决方案，切实做到办事有想法、处事有章法、遇事有办法。要探索建立合理的容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，在全县营造重视创新、鼓励创新、支持创新、宽容失误的良好环境，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 创先争优，担当履职。要坚持守土有责、守土负责，以舍我其谁的气概，一抓到底、尽心尽责，为党尽责、为民服务，切实把担当情怀融入到惠及民生、造福百姓上来。要敢于动真碰硬，是非面前旗帜鲜明，矛盾面前敢抓敢管，不拿原则作交易，不因私情废公事。要坚持一锤一锤敲，一件一件抓，干一件、成一件，日积月累，久久为功，以实际行动树立新一届政府崇尚担当、雷厉风行、追求卓越的良好形象。 勤政廉洁，干净履职。要不断强化党性修养和规矩意识，严守政治纪律和政治规矩。政府党组要切实履行好“两个责任”，严格落实“一岗双责”，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。要强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事。要控制行政成本，进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于推动发展、改善民生。政府班子及政府组成部门领导干部都要充分发挥表率作用，认真落实“三严三实”要求，守纪律、讲规矩、转作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，发展责任重大，使命无限光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，提振精神，众志成城，真抓实干，为加快建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子，早日建成全面小康社会而努力奋斗! 名词解释： 1.“五个全覆盖”：省政府提出的具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖、中小学校舍安全改造全覆盖、村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖、农村安全饮水全覆盖。 2.“五件实事”：省政府提出的全面完成农村困难家庭危房改造、特困群众异地搬迁、行政村街巷亮化、村级幼儿园改扩建、乡村清洁工程。 3.社会治安“四个专项战役”：打黑除恶、打击毒品犯罪、打击两抢一盗、整治社会治安乱点。 4.“八项规定”：中央关于改进工作作风、密切联系群众的规定，主要包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约8个方面内容。 5.“三公”经费：公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。 6.“八大产业板块”：煤电一体化、新能源、“四气”、现代物流、现代农业、文化旅游、中小企业和基础设施。 7.“一个指引、两手硬”：省委提出的以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。 8.“两个目标”：市委提出的确保如期实现脱贫攻坚目标和全面建成小康社会目标。 9.“六化引领”：坚持用工业化理念抓农业、用集群化理念抓工业、用品牌化理念抓现代服务业、用特色化理念抓城乡建设、用统筹化理念抓社会事业、用市场化理念抓要素配置。 10.“六大发展”：集约高效发展、绿色循环发展、融合发展、协调发展、共享发展、创新发展。 11.“两园一中心”：煤炭及大宗物资物流园、物流装备产业园、现代城市配送中心。 12.“东进南扩北改西提升”：东进就是坚持县城向东发展，人口、商业、行政等各类要素向东集聚；南扩就是以建设南环路为契机，推动城区向南扩张；北改就是以道路拓宽改造带动老北街片区改造；西提升就是对西街老城区进行路网改造、城中村改造，配套完善各项城市功能。 13.“五个理念”：特色化理念、既“好看”又“好吃”理念、协调融合理念、经营城市理念、以人为本理念。 14.“一区两线四环六纵五横多点多片”：“一区”就是建设东湖新区；“两线”就是新建长临高速连接线和长子至长治市区高架快速通道；“四环”就是新建东环路、南环路、北环路，延伸西环路；“六纵五横”就是拓宽改造南北街、崇庆路、精卫路、神农路、漳源路、滨湖西路，改造提升丹朱街、东西街、熨台街、慈林街、鹿谷街；“多点”就是建设学校、幼儿园、医院、体育馆、商业网点等公共服务设施；“多片”就是分片推进城中村棚户区改造。 15.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 16.“一区五馆”：“一区”就是依托天王寺、关帝庙、城隍庙和明清民居大院，建设集文物保护、观光旅游、购物餐饮于一体的历史文化保护街区。“五馆”就是在府东建设以商业综合、文化交易、中介组织孵化基地为主要内容的文化创意馆；在府西建设以家居饰品、大型超市、家政服务为主要内容的家居生活馆；在十字街东北建设以大型百货、特色餐饮、休闲娱乐为主要内容的休闲商业馆；在十字街东南建设以健康咨询、健身运动、健康产品为主要内容的健康健身馆；在北大街中段西侧建设集家装设计、建材选购、精品家具为一体的建材综合馆。 17.“新三板”：就是由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。 18.“智慧城市”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。 19.“四河两库”：岚河、雍河、浊漳河、陶清河、申村水库、鲍家河水库。 20.“两议一报”：就是从2014年7月起在全市实行的安全生产制度。“两议”是指各县市区和各有关单位每月至少召开两次专题会议，由党政主要领导主持，研究安全生产工作；“一报”是指各县市区和各有关单位要每月向市政府安委办报告上月安全生产工作情况。 21.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。 22.“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。 23.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-07-30

• 【怀仁县招商】2016年怀仁县政府工作报告

  ——2016年6月17日在怀仁县第十六届人民代表大会第一次会议上 代县长 苏斌如 各位代表：    现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。    一、2015年及“十二五”时期经济社会发展回顾    过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府主动适应经济发展新常态，全力稳增长，积极促转型，倾心惠民生，完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。    经济运行稳中向好。积极应对经济下行走势，坚决落实中央和省、市各项政策措施，努力破解实体经济发展难题，推动了经济持续稳定增长。全年地区生产总值完成202.8亿元，同比增长5.9%；第三产业增加值76.3亿元，占地区生产总值的比重37.6%；工业增加值75.3亿元，同比增长16.1%；固定资产投资157.1亿元，同比增长15.1%；公共财政收入5.45亿元，同比下降36.8%；社会消费品零售总额达到61.7亿元，同比增长4.6%；农村常住居民人均可支配收入13261元，同比增长6.8%；城镇常住居民人均可支配收入完成29233元，同比增长6.7%，主要经济指标增幅高于全省平均水平。    转型升级步伐加快。扎实开展“项目提质增效年”活动，全年实施重点工程159项，完成投资105.9亿元，累计投产项目75个。陶瓷产业不断扩张，新建成6条高档日用瓷生产线和1条地砖生产线。工业固废综合利用稳步推进，宏力公司清水砖项目顺利建成。新兴产业不断壮大，玉龙1500吨甲基肼项目竣工投产，华元医药一期工程达产达效。新能源产业开始起步，投资2.1亿元的山西钛阳能海北头光伏发电项目实现并网发电。城乡商贸流通服务体系日趋完善，美之居购物广场、汽车文化城等项目建成运营。    现代农业稳步发展。认真兑现惠农政策，发放粮食直补、农机具补贴、农资综合补贴等7181万元。大力推广节水灌溉，高效节水面积达到11.5万亩。积极推广机播机收，全县综合机械化水平达到78.6%。“一县一业”成效显著，全年肉羊饲养量达到410万只，建成羊产品加工企业15家，形成了集种植、饲养、屠宰、羊肉分割、皮毛加工、肠衣加工、有机肥加工于一体的全循环产业链条。着力开展国家草牧业发展试验试点县建设，粮经饲种植结构调整初见成效。在严重的旱灾面前，粮食产量完成3.74亿斤，瓜类蔬菜产值达到8亿多元。    城乡环境持续改善。市政基础设施更加完善，新铺设燃气管道15.2公里，新增供热管网2公里，新建换热站2座，新建城市供水管网6公里，新建城市道路3.5公里。巩固全国卫生城市创建成果，市容市貌、环境卫生、园林绿化全面加强。完善了乡村道路、环境卫生及村庄绿化，改造农村危房2355户，村容村貌又有较大改观。生态林业稳步拓展，全年营造大片林1.43万亩，林地总面积达到64.86万亩。坚持铁腕治污，重点行业节能降耗和主要污染物减排任务圆满完成，全年县城空气质量二级以上天数达到351天。    改革开放成效显著。扎实开展农村土地确权登记颁证工作，70%以上的行政村完成了确权登记任务。积极推进商事制度改革和“三证合一、一照一码”制度，为中小企业营造了良好的发展环境。大力推进金融振兴，宏力公司在“新三板”成功上市，大同银行落户怀仁，慧融村镇银行建成运营。积极开展“助保贷”融资业务，县财政投入资金1040万元，撬动建行贷款1.1亿元，为企业发展提供了支持。积极推进科技创新，陶瓷研发中心建成运营，研发成功了异形瓷及浮雕瓷，解决了高压注浆规模化生产技术难题。完成了国家羊产业技术体系金艺实验基地建设，饲草饲料、肉羊品种以及羊肉系列产品研发有序推进。大力开展招商引资活动，全年签约项目20个，签约金额287.5亿元，落地投资额123.35亿元，发展后劲进一步增强。    民生事业全面进步。城乡幼儿园改造任务顺利完成，义务教育均衡发展。公办、民办互促互进，办学行为更加规范。办学水平持续提高，高考蝉联全市24连冠。公立医院改革基本完成，县乡村三级医疗卫生服务体系达标率100%，新农合参合率达到99.85%。文化惠民活动深入开展，国家公共文化服务体系示范区创建工作取得重大成果。城镇新增就业3465人，被命名为山西省“创业型城市”。城乡低保应保尽保，优抚救助扎实开展，国防教育、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，荣获全省“双拥模范县”七连冠。深刻汲取天津港火灾爆炸事故教训，严格落实安全生产“两个主体”责任，安全生产形势保持稳定。扎实开展“平安怀仁”建设，深入实施“六六创安”工程，应急管理、防震减灾、“六五”普法等工作坚实有力，社会治安公众满意度明显提高。食品药品监督更加有力，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、旅游外事、消防治超、档案统计、气象通信等方面工作，都取得了新的进展。    政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动，坚决贯彻中央“八项规定”精神，大力倡导勤俭节约美德，“三公”经费同比下降27.8%。全面推行“六权治本”，按期保质完成了“两清单、两张图”编制任务，规范了“一平台”运行管理。建立了“三重一大”依法决策和“一把手”“五个不直接分管”制度，实现了对权力运行的有效监督制约。制定并实施了政府自身建设三年规划和年度行动计划，法治型政府、服务型政府、责任型政府、廉洁型政府、创新型政府和学习型政府建设取得新成效。自觉接受县人大及其常委会法律监督，接受县政协民主监督，全年共办理人大议案35件，政协提案34件，办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，重点领域和关键环节廉政风险防控机制进一步健全，一批违法违纪案件得到严肃查处，惩治和预防腐败体系不断完善。    各位代表！2015年各项工作顺利推进，主要目标任务基本完成，标志着我县“十二五”规划实现圆满收官。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，怀仁改革开放和现代化建设取得新的重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。    过去五年，是经济实力快速攀升的五年。尽管在“十二五”期末，全县经济经受了前所未有的下行压力，部分行业受到冲击，一些经济指标增速放缓，但总体上达到了预期目标。2015年地区生产总值突破200亿元，较2010年增加94.5亿元，年均增长13.4%；固定资产投资较2010年增加103亿元，年均增长23.8%。城镇常住居民人均可支配收入较2010年增加11989元，年均增长11.1%；农村常住居民人均可支配收入较2010年增加6018元，年均增长12.8%。2011—2014年，在全省县域经济发展A类县考核中，分别取得排名第八、第六、第五、第四的好成绩。    过去五年，是产业调整彰显成效的五年。三次产业结构由“十一五”末的16.3∶51.3∶32.4调整为4.5：57.9：37.6。第三产业快速崛起，华北最大的皮革物流中心——怀仁·海宁皮革城建成运营，被评为“山西省特色旅游商品购物示范区”；金沙滩生态旅游区晋级为国家AAAA级景区，获得“中国最具特色生态旅游名县”和“中国·最佳旅游目的地”荣誉称号。第二产业稳步发展，陶瓷、羊产业成为全县4万多个家庭经济来源的主渠道。    过去五年，是城市品位提质上档的五年。我们坚持“大县城”战略，实施了九大城市棚户区改造工程，建设保障性住房1.9万套174万㎡，建成区面积达到25.9平方公里，规划控制面积50平方公里。建成区主干道空中管、网、线全部入地，自来水供水普及率达到90%，污水处理率达到93.7%，垃圾处理率达到100%，集中供热普及率达到88%，天然气覆盖率达到88.3%，道路硬化率达到100%，绿化覆盖率达到40.4%,被评为“国家卫生县城”，被确定为“国家智慧城市试点”，基本实现了“城市让人民生活更加美好”的愿景。    过去五年，是生态环境深刻变化的五年。积极构建“一城两山三湖七河百村”生态体系，完成了西山大片生态造林50万亩，建成了全长200公里的生态循环圈，森林覆盖率达到28%，成为山西省独具特色的“林业生态县”。恢复治理了境内七大水系，水域面积达到5.5万亩，鹅毛河湿地公园被列入第十五批国家水利风景区。环境质量明显改善，县城空气质量二级以上天数始终保持在350天以上，被评为“山西省环境保护模范县城”。    过去五年，是改革开放取得重大突破的五年。转型综改试验区建设加快推进，科技创新、金融振兴、发展民营经济“三大突破”取得积极进展。农村土地经营权、集体林权制度改革顺利，医药卫生体制、不动产登记改革基本完成，商事制度改革不断深化，煤炭资源税从价计征落实到位。“扩权强县”改革成效明显，探索建立煤炭企业多元发展促进机制、商贸物流与旅游业一体化发展机制。新一轮政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序推进，行政审批制度改革走在全市前列。全方位拓展对外开放合作领域，积极承接东部和京津冀地区重大产业转移，招商引资取得重大突破。    过去五年，是民生保障大为改善的五年。县政府坚持每年办好惠民“十件实事”，一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。社保体系更加完善，城乡低保、养老保险、医疗保险、新农合、免费义务教育等基本民生保障制度实现城乡全覆盖。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居大幅提升，公共文化服务体系日益完善，全民体育健身运动蓬勃开展。社会治理创新成效显著，安全生产形势持续好转。连续五年实行免费公交和延时供暖，人民群众幸福指数逐年提升。    各位代表！过去五年，全县经济社会发展取得显著成就，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向离退休老同志，向所有关心、支持怀仁发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，怀仁的经济社会发展与全省、全市一样，面临着破解“资源型经济困局”的重大难题。“一产小而不优、二产大而不强、三产散而不精”的问题依然突出；受煤炭市场低迷影响，可用财力逐年下降，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大；受经济下行和社会转型“双重挤压”，企业生产经营困难，隐性失业增多，特别是过剩产能、不良贷款、非法集资等新问题的暴露，使社会风险发生概率上升；政府职能转变还不到位，依法行政的能力有待提高，少数干部不敢担当、不会作为，甚至还存在“懒政”“怠政”现象。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。    二、“十三五”时期经济社会发展总体要求    根据《中共怀仁县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《怀仁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。下面，我对《纲要（草案）》的主要内容作简要说明。    （一）关于“十三五”时期经济社会发展的指导思想    按照县委建议，“十三五”时期我县经济社会发展总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五大发展”新理念，按照省委“五句话”的总要求和市委推进“两大任务”的战略部署，加快创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以“推进富民强县、建设幸福怀仁”为目标，以实现撤县设市为抓手，以转型发展为关键，重点实施创新驱动、转型升级、项目支撑、招商带动、生态保障、民生优先“六大战略”，全力打造煤炭、陶瓷、肉羊、绿色农副产品、绿色医药、绿色新能源“六大基地”，着力建设“对接乌大张、融入京津冀”的区域性特色城市，努力营建富裕文明、山川秀美、富有活力、和谐宜居的幸福怀仁，力争早日全面建成小康社会。    （二）关于“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标    对标我县“推进富民强县、建设幸福怀仁”的宏伟蓝图，《纲要（草案）》提出了“十三五”时期发展目标。一是经济发展稳中有进。地区生产总值年均增长7.5%左右，到2020年达到291亿元；固定资产投资年均完成120亿元以上，到2020年力争累计达到600亿元。二是产业转型取得突破。工业增加值年均增长5 %左右，到2020年达到96.1 亿元，三次产业结构比重调整为5:50:45。三是人民生活显著提高。城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%，到2020年达到40926元；农村常住居民人均可支配收入年均增长7%，到2020年达到18565元；社会消费品零售总额年均增长5 %，到2020年达到 78.7亿元。四是生态环境持续改善。全面完成上级下达的节能减排任务。建成区绿化率进一步提高，森林覆盖率到2020年达到30%。五是文化建设全面加强。社会主义核心价值观更加深入人心，公民道德风尚更加浓厚，文化产业综合实力显著提升，公共文化服务体系更加健全。六是改革开放深入推进。撤县设市工作取得实质性进展，开放型经济和对外合作体制基本形成，国家重大改革措施有效落实。七是民主法治取得新进展。民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，法治怀仁取得重大进展。    （三）关于“十三五”时期经济社会发展的主要任务    做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现“十三五”奋斗目标，必须找准主攻方向。《纲要（草案）》基于我县发展实际，坚持问题导向，提出了以“六大战略”为主攻方向，以“六大基地”为主要路径，保障和支撑经济社会永续发展。

  2025-07-30

• 【太原招商】2015年太原市政府工作报告

  ——2015年4月26日在太原市第十三届人民代表大会第五次会议上太原市市长耿彦波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对国内经济下行压力加大的严峻形势，多重困难和挑战相互交织，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以发挥“六个表率”作用为新的动力，努力工作，积极进取，在化解矛盾中稳定大局，在推进改革中寻找动力，在调整结构中保持增长，在优先投入中改善民生。——经济增长和结构调整有新成效。实现地区生产总值2531.09亿元，增长3.3%；固定资产投资1746.09亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额1411.13亿元，增长10.1%；一般公共预算收入258.85亿元，增长4.7%；城镇常住居民人均可支配收入25768元，增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入12616元，增长10.4%；两个收入增长均快于经济增长。省市重点工程完成投资1360.69亿元，为年度目标任务的108.5%。经济结构有新的优化，新兴接替产业增加值、服务业增加值、非煤产业增加值占比分别提高到59.8%、58.5%、85.1%。江铃重汽、阳煤化机、北车太原铁路装备园等重大项目进展顺利，有的已投产见效。富士康太原园区投资32亿元，新上苹果iphone5s智能手机装配线，完成工业总产值482.56亿元，增长21.4%。高新技术企业数量增长35.8%。民营经济保持良好发展势头，对经济增长和社会就业的贡献更加突出。——改革开放有新进展。深化行政体制改革，探索“六权治本”模式，推行权力清单制度，加强对权力运行的制约和监督。简政放权，取消、调整、下放行政审批事项119项，审批时间压缩21.6%；全年受理审批事项近10万件，办结率99.6%。实行全口径预算管理和预决算公开，市级117个部门全部公开部门预算和“三公经费”预算。深化工商登记制度和农村土地制度等各项改革，激发各类市场主体发展活力。完善扶持中小微企业发展政策，深化政银企助保贷制度，为企业发展“施肥增养”。开发区基础建设和开放招商引资有新进展，清华大学创业园、润恒农产品冷链物流等重点项目进展顺利。完美世界小说——城市基础设施建设有新突破。推进城市快速交通体系建设。继中环建成后，实施建设路、长风街、南沙河路快速化改造建设，快速路网体系日趋完善。完成全长21公里阳兴大道快速路建设，缩短了市县连接时空距离。改造长治路、太榆路等25条道路，改造小街小巷27条，总长139公里。铺设供水、排水、雨水、电力、通讯、供热、燃气地下管线745公里。城南20万吨污水处理厂建成投运。更新清洁能源公交车600辆，新开通公交线路5条。公共自行车达到4.1万辆。太原南站候车楼及地下停车场、西广场、主要路网全面竣工，并于7月1日正式投入使用。以城郊森林公园建设为重点，加大东西两山生态建设力度，完成营造林27.91万亩。建成区绿化覆盖率达到40.5%，绿地率达到35.57%，人均公园绿地达到11.26平方米。——省城环境质量有新提升。推进“五大工程、五项整治”，省城环境质量持续改善。集中供热扩网2500余万平方米，拆除燃煤锅炉465台。拆除城中村279万平方米，拔掉黑烟囱6000根。拆除棚户区113万平方米，取缔小火炉12465台。启动40个城边村气化改造，24个村实现通气。大力推进常年运行燃煤锅炉关停或改造。关停东山电厂等污染企业30个。强制报废黄标车和老旧机动车38229辆。6项主要污染物减排指标超额完成省定任务。集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。广泛开展城乡清洁工程，省城主要街道全部实现机扫。全年市区优良天数197天，较上年增加35天；空气质量综合指数下降11.5%。——民生改善有新变化。着力提升托底保障能力，民生支出270.66亿元，占全市一般公共预算支出的83.9%，比上年提高1个百分点。城镇新增就业10.55万人，城镇登记失业率控制在3.4%。36.8万企业退休人员月平均增资238元，全市最低工资标准平均增幅达13%以上。完善社会救助体系建设，加强社区惠民服务。推进教育医疗资源标准化、均衡化、优质化建设，太原幼儿师范学校和市人民医院等开工建设。新建开工保障性住房48270套、基本建成25375套，改造农村危房6500户。大力发展文化事业，县级文化馆、图书馆和乡镇（街道）文化站实现全覆盖。成功承办省第十四届运动会，取得全省第一的优异成绩。严格落实安全生产责任，全市未发生重特大安全生产事故。圆满完成第三次经济普查工作。加强社会综合治理，保持和谐稳定社会局面。各位代表，一年来取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持和全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向中央、省属驻并单位和企业，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向人大代表和政协委员，向驻并部队和武警官兵，向所有关心支持太原改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，经济仍在低速运行；园区引领能力不强，好项目、大项目不多的老问题没有破解；社会管理创新不够，维护稳定的压力加大；民生改善欠账较多，城中村改造存在许多困难和问题；政府工作存在不足，职能转变还需加强；“四风”问题尚未根绝，不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职依然存在；我省发生系统性、塌方式腐败，面临政治、经济、民生、生态环境立体性困扰；少数政府机关工作人员腐败问题严重，党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨。我们将积极面对、勇于担当，认真解决存在的问题。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年工作安排今年是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我市以“五个一批”为载体、发挥“六个表率”作用的推进之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委、市委十届六次全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，全面深化改革，扩大开放，突出创新驱动，强化风险防范，保障改善民生，围绕“六个表率”要求，着力抓好“五个一批”，全力推进“六大发展”，认真做好“十三五”规划编制工作，谋划好未来发展，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业人数10.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降2.8%，单位工业增加值用水量和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘和工业粉尘排放量完成省下达任务，PM2.5年均浓度值下降4%。（一）主动适应和引领新常态，推进产业结构调整和转型升级坚持创新引领发展。创新是引领发展的第一动力。适应和引领经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要强化战略提升、管理变革、产品升级、产业转型的核心理念，积极实践和丰富“互联网+”理念和行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，寻找更多的发展机遇和更大的发展空间。企业是创新的主体。要加大企业科技创新投入，强化创新驱动，驾驭新常态。推进实施富士康太原园、江铃福特重汽配套园区千亿元计划，抢占新兴产业和高端制造业竞争高地，形成现代信息产业和现代制造业集聚效应，带动太原产业转型升级。推进信息化和工业化深度融合。探索和创新工业4.0“中国版”新思维和新路径，培育和发扬极致“工匠”精神，着力打造矿用成套设备、重型机械、铁路和化工、电力装备、新能源汽车、不锈钢深加工等产业集群，重点抓好阳煤现代煤化工装备制造基地、中天信安防科技、太原锅炉厂、太重轮对、北车工程机械等一批领军项目。实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，建设制造强市，打造太原制造品牌，实现低成本、高质量、新生态、可持续发展。加大现代信息技术对传统产业的改造，强化互联网思维，推动煤电等传统产业提质升级。认真贯彻省政府为企业减负60条新举措，促进全市工业经济平稳运行。积极推进开发区扩容提质。把高新区、经济区、民营区、不锈钢园区作为领先发展的重要载体，切实发挥好综合保税区对外开放的重要作用。实施北扩南延战略规划，近期拓展60平方公里左右，为开发区快速发展创造空间载体。深化开发区体制机制改革创新，靠改革增动力、开放拓空间。强化对开发区经济增长贡献、投资开发强度、招商引资质量数量等主要业绩考核，树立发展导向。做大做强县域经济，创造区域特色优势。大力发展现代服务业。发展现代服务业是社会经济转型升级的内在要求，也是省会城市的资源和区位优势。主动顺应消费需求升级，重点发展智力化、资本化、专业化、效率化的现代服务业，重点发展和培育总部经济、物流快递、电子商务、现代金融等产业，逐步增强服务业的支撑作用。抓好华润万象城、万达城市综合体、山西国际金融中心、汾酒集团总部经济、中海和绿地集团楼宇经济等重大服务业项目，向以服务业为主体的第三产业要动力。积极培育消费热点，支持社会力量兴办各类服务机构，发展养老、健康、文化等服务业，满足人民群众多样化的服务需求。培育壮大都市现代农业。加快转变农业发展方式，科技创新，产品升级。适应城郊型特点，建设高质量“菜篮子”、“米袋子”、“奶瓶子”基地。利用资源禀赋，发展生态休闲观光、健康养生等特色农业。抓好宝迪养殖屠宰加工一体化、九牛现代农业循环产业园、康培农业科技示范园等龙头项目，打造精品化、现代化、高效化新型农业。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极开展美丽示范乡村创建活动。继续推进百企千村产业扶贫开发工程，组织单位定点扶贫、党员干部结对帮扶，实施精准扶贫，力争脱贫1.3万人。（二）全面深化改革开放，不断增强发展的活力和动力落霞改革开放是推动发展的制胜法宝。要最大范围凝聚改革力量，最大能量释放制度红利，最大限度激发创造活力。要按照习近平总书记“人民有所呼，改革有所应”的要求，坚持“改革为了人民、改革依靠人民、改革成果让人民共享”的理念，从人民利益出发谋划改革、推进改革，让人民从改革中得到看得见、摸得着的实惠，增强人民群众的获得感。加大简政放权、放管结合改革力度。按照中央和省的统一部署，再取消和下放一批审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。建立市场准入负面清单，公布市级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。市、县政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对中央和省下放的审批事项，要接得住、管得好，真正做到企业的事情交给企业、市场的事情交给市场、社会的事情交给社会，创造公平竞争、开放创新的环境。加快行政审批制度改革，建设综合性政务服务平台。真正落实“一口受理”、实行限时办理、严格规范办理、坚持透明办理、推进网上办理，为企业高效服务，为创业提供便利。大幅减少投资项目前置审批，大幅缩减政府核准投资项目范围。在城市规划控制区范围内，教育、卫生、养老、办公等公共服务类项目和商品住宅、写字楼、购物中心等商业开发项目审批，取消土地预审、矿产覆压、水土流失等前置性条件，大幅简化审批程序，用政府权力的“减法”、依法办事的“加法”，换取市场活力的“乘法”。全方位推进开放。开放是强市之路，以开放培育和催生经济社会发展新动力，赢得转型发展的主动、市场竞争的主动。以开放释放创造力、生产力，推动大众创业、万众创新，让千千万万个市场细胞活跃起来，汇聚成发展的巨大动能。下大力气招商引资，引进聚集一批行业领先、带动性强的大企业、好项目，引进一批先进技术和高端人才，富集加快发展的资源要素。民营经济是开放的产物，蕴藏着无穷的创造力，要倾力解决其发展中的体制性障碍、制约性瓶颈、政策性问题，充分释放企业家的创新精神和能力。小微企业是最大的生力军、有生力量，要留足市场发展空间，加快中小微企业园区建设，搭建公平竞争舞台，厚植创业创新文化，更好地实现创业发展和自身价值。要适应互联网时代的“网状组织”，积极推进“企业平台化、员工创客化、用户个性化”，以组织构架和市场模式的变革，迎接互联网时代的挑战。（三）加强城市基础设施建设，改善省城环境质量城市是我们的精神家园和发展载体。让出行更方便、环境更宜居、城市更美好、人民更幸福，是永恒的追求和目标。加大城市基础设施建设力度。道路是城市的血脉，是城市流动的风景线。道路畅通是现代城市的基本条件。改造南内环、学府街、兴华西街，续建南沙河快速路、龙城大街东延等主次干道，尽快启动滨河东路南延工程，改造小街小巷30条，完善中环路、建设路、长风街、滨河东西路等快速路重要节点，构建快速高效、级次匹配、路网完整的道路交通体系。加快南客站、太原站东广场建设，强化功能配套，完善周边路网，提升服务水平。优化线型和空间布局，推进地铁2号线建设。加快建设500千伏龙城供电及送出等电力工程，完善电网输变体系。建设晋阳32万吨污水处理厂、4500吨垃圾焚烧电厂、餐厨垃圾、污泥无害化处理等重点项目，完善污水处理和垃圾收运处理体系。加强城市综合整治。坚持建管并重，不断提升城市管理水平和城乡规划建设水平。建立健全城市管理体制，按照属地管理、依法行政和责权利统一原则，权力下放，重心下移。大力度加快城市静态交通建设。创建国家“公交都市”，推广应用新能源公交车辆。加强县城和中心镇建设，加大市政公用和公共服务设施建设力度，提升品质，改善环境。加强城乡统筹，搞好村居环境特别是城边村的综合整治，改善农村人居环境。健全完善城市信息资源，开展地下管线综合普查，建立高效集成的信息共享平台，提高城市管理数字化、规范化、精细化、常态化水平，建设智慧城市。强化省城环境质量改善。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。认真落实控制燃煤、关停污染企业等改善环境的十大措施，深化“五大工程、五项整治”，二级以上优良天气力争达到60%以上，实现环境质量全面好转的阶段性目标。加快大气污染治理步伐，以集中供热和清洁能源转换为手段，多措并举整治燃煤污染，加快古交兴能电厂一二期超低排放改造、三期2×66万千瓦热源电厂建设、太古热源长输管网建设，确保2016年实现供热5000万平方米。加快推进交城晋能热源长输管网建设和华能东山燃气热电及配套管网建设，力争实现新增集中供热面积3000万平方米，替代既有建筑2100万平方米。实施30个城边村气化改造和未改造城中村洁净煤置换，大幅度减少冬季燃煤总量。关停搬迁主城区污染企业，完成太钢电厂和二电厂超低排放改造，加快一电厂迁建工程、瑞光热源电厂建设工程，全方位推进重点企业环境综合整治。严格控制面源污染，严格执行施工现场绿色标准，坚决控制扬尘污染，禁绝秸秆垃圾焚烧，从严整治露天烧烤，依法淘汰黄标车和老旧机动车1.15万辆。全面启动娄烦水源地保护工程。加强水污染治理，集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。加大生态文明建设力度。完成营造林29.07万亩。建设东西山绿色生态屏障。新建北山森林防火通道59.4公里，形成东、西、北山完整的森林防火通道体系。开工建设晋阳湖、太山植物园、和平公园等城市公园和汾河南部景观三期工程，凸现太原“三面环山、一水中分”的山水城市大格局。（四）切实保障和改善民生，让发展成果更多惠及人民群众以增进民生福祉为追求，实施一批重大民生项目，全面加快城乡社会事业发展，促进社会公平正义与和谐进步。全力推动城中村改造。加快城中村改造，既是重大民生工程，又是重大发展工程。要加大整村拆除力度，同步实施安置房建设，落实拆迁谁、改变谁、造福谁的惠民目标。要以规划引领为先导、区级政府为主体、惠民政策为根本、平安拆迁为底线、合作团队为关键、审批效率为保障，牢牢把控社会风险、资金风险和市场风险。同步规划教育、文化、体育、医疗、社会管理、社区服务中心等公共服务设施，同步配套水电气暖、道路、绿地、停车场、环卫等基础设施，高度重视历史文化遗存保护，大力发展、培育和保护特色产业，举全市之力，坚决打赢城中村改造这场硬仗，变城市的暗点为城市的亮点，实现省会城市的华丽转身。坚持把就业作为民生之本。要加强就业指导和创业扶持，认真落实促进就业的各项政策，鼓励创业带动就业。做好高校毕业生等重点群体的就业工作，加大对残疾人、零就业家庭等困难人员的就业援助力度。全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者的守护神。推进教育医疗资源标准化、均衡化、优质化发展。深化教育领域综合改革，调整和优化中小学、幼儿园布局，大力推进现代职业教育改革和发展，在优化调整专业设置基础上建设职教园区，鼓励企业和社会发展职业教育。续建52中、64中、财校等9所学校，新建太原五中、成成中学、十二中等11所学校，积极发展公办、民办等多元体制幼儿园，努力满足社会需求。加快推进山西大学东山新校区建设。完善太原大学配套功能，不断提升教育质量和影响力。加大公立医院改革力度，促进优质医疗资源向基层流动，规范配建社区卫生服务机构，为群众提供质优价廉的医疗卫生服务。搭建市级健康云平台，推进市中心医院、市妇幼保健院、市人民医院和市公共卫生中心新建工程。加强公共体育设施建设，继续做好人口和计划生育工作。进一步健全完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面，加快城乡社会保险一体化发展，坚守民生保障底线。大力度推进采煤沉陷区综合治理。办好农村饮水安全和危房改造等民生实事。加快棚户区改造和保障性住房建设，新建开工保障性住房57572套，基本建成42300套。用足用活住房公积金，为改善住房条件和稳定房地产市场加力。推进既有建筑节能改造，让人民群众增加温暖过冬的幸福指数。开工建设老年社会福利院、社会（儿童）福利院等民生项目，发展社区和居家养老事业，推动社区便民服务提档升级。城乡居民最低生活保障标准在现有基础上分别提高5%、6%。继续实施“一元菜”惠民政策。推进农村公路完善提质工程。牢固树立安全发展理念。把安全生产作为最大民生、比泰山还重的责任、任何人任何时候任何地方都不可逾越的红线。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，落实政府安全监管责任，强化企业安全生产主体责任，严格落实安全生产“一票否决”制，加强对煤矿、燃气、公共场所、人员密集场所等重点部门和环节的安全检查和监管，切实消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故，减少一般性事故。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众舌尖上的安全。加强和创新社会治理。全力维护社会稳定，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，及时妥善处置突发性群体事件。继续保持打黑除恶的高压态势，全力推进以“天网”视频监控为主的社会治安防控体系建设，努力营造和谐稳定的社会环境。健全普法教育机制，继续深入开展“法律六进”活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。建立未成年人社会保护制度，为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。加强应急队伍、应急能力建设。加强气象防灾减灾能力建设。加强国防后备力量建设和双拥工作。（五）促进文化事业发展，提升历史文化名城影响力文化是城市的灵魂，城市是文化的载体。最好金龟换酒全集要传承优秀的历史文化，创造高雅的现代文化，让人民群众享有更多文化发展成果。加大文化旅游产业发展力度。加快历史文化街区保护和修复，保护好府城普光寺、文殊寺、关帝庙等历史遗存，综合整治天主教堂、纯阳宫、崇善寺、清真古寺等国保单位的周边环境，延续历史文脉，守护文化尊严，留住城市记忆。积极推动钟楼街步行街保护性改造，融入现代元素，打造传统与时尚交融、老字号与新业态混合、历史传承与商业价值并重的城市新名片，增强市场活力和文化魅力。不断提升“唐风晋韵·清凉太原”的知名度和影响力，推进晋祠大景区、太山龙泉寺景区、阳曲青龙古镇、晋源农耕文化等保护工程，发展太化工业遗址创意文化产业园，形成历史文化名城的产业支撑，培育新兴文化产业的增长点。巩固文化体制改革成果。培育和践行社会主义核心价值观，以创建全国文明城市为引领，推动“五城联创”，全面提升城市两个文明建设水平。将太原古老厚重的历史文化与城市核心价值观紧密结合，以良好的公共文化基础设施、丰富的文化活动，保障人民群众基本文化权益，满足人民群众不断增长的文化需求。打造一批精品力作，讲好太原故事，提升文化传播的影响力。加快市图书馆改扩建工程，力争年底竣工使用。以承办全国第二十五届图书交易博览会为契机，组织“书香太原”、“电影下乡”和“锣鼓大赛”等系列文化活动，开创文化发展的新局面。（六）切实加强政府自身建设，提升为民服务能力做好今年的各项工作，必须进一步加强政府自身建设，全面推进依法行政，讲政治、讲规矩、守纪律，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，增强政府执行力和公信力。深化“六权治本”，把权力关进制度的笼子里。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，让法治筑牢社会共识的基座，以制度管权、管钱、管事。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何行政部门都不得法外设权。要强化法治思维，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理好人大代表建议和政协委员提案，全面接受人民的监督，充分体现人民的意愿。强化为民宗旨，坚持“三严三实”。巩固学习讨论落实活动和党的群众路线教育实践活动成果，继续完善并严格执行作风建设各项制度，积极开展“三严三实”专题教育，把讲认真、抓落实作为政府工作常态，把强化责任、靠前指挥作为政府工作方法，努力在深化“四风”整治上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。大力弘扬敢于担当、积极作为、迎难而上的精神，建设为民务实清廉的公务员队伍。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是渎职、抓不好是失职”的理念，全面贯彻政府系统党风廉政建设责任制和党委党组主体责任，自觉履行领导班子成员“一岗双责”。认真执行中央“八项规定”，持续纠正“四风”突出问题，严厉惩处顶风违纪现象，坚决整治损害群众利益的不正之风。始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败分子零容忍、严查处，形成不敢腐、不能腐、不想腐的机制。要加强理论学习和党性修养，是非明于学习、境界升于自省、名节源于修养、腐败止于正气，筑牢拒腐防变的思想堤坝。各位代表，做好2015年工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，以高度的党性自觉、历史的责任担当、顽强的拼搏精神，扎实做好“五个一批”落实工作，为实现“六个表率”、推动“六大发展”、促进富民强市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【大同招商】2016年大同市政府工作报告

  2016年大同市政府工作报告——2016年5月24日在大同市第十四届人民代表大会第六次会议上代市长马彦平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记2015年是我市发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了主要工作目标，实现了经济社会持续平稳发展，开启了建设美丽大同、富裕大同、幸福大同的新征程。一年来，主要做了以下工作：(一)积极作为稳增长。全市地区生产总值达到1052.9亿元，增长9%；规模以上工业增加值增长8.4%，全社会固定资产投资增长6.8%，社会消费品零售总额增长4.8%；城镇常住居民人均可支配收入24771元，增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入7708元，增长8%。地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速、二级以上优良天数和空气质量综合指数四项指标居全省第一。但受经济下行和结构性减税等多重因素影响，公共财政预算收入出现多年来首次负增长，比上年下降12%。把千方百计稳增长作为首位工作来抓。制定并实施56条稳增长措施，为企业减负52亿元。推进大用户直供电，使7户用电企业减少电费4400多万元，3户发电企业增加产值2亿元。全力支持大企业发展，以同煤集团为主的省属企业拉动全市工业增长13.8个百分点。下大力气解决融资瓶颈问题。采取“一对一”精准帮扶，为296户中小微企业协调信贷资金48亿元。扩大“营改增”试点，2403户商企受惠。发挥农业示范园区带动作用，建成设施农业、标准化养殖和农产品加工园区30个，农产品加工龙头企业实现销售收入77.8亿元。统筹规划，制定政策，大力促进文化旅游、电子商务等新业态发展。电子商务园区投入运营，注册的电商企业达1243家。旅游总收入达到281.2亿元，增长17.8%。(二)加大力度调结构。坚持把项目投资作为调结构的重要抓手，完成全社会固定资产投资1145.4亿元。实施省市重点项目940个、工业调产项目236个。非煤产业投资和民间投资占比分别达76%和63.8%。签订招商引资项目264个、总投资1711.4亿元。总装机100万千瓦的国家光伏示范基地项目全部开工建设，同煤塔山二期、同煤阳高、京能左云3个在建低热值煤发电项目进展顺利，同煤浑源2×35万千瓦热电联产、同煤大唐三期1×66万千瓦热电联产、国电湖东2×100万千瓦发电项目取得路条。中海油煤制气、同煤烯烃项目环评获批。全市人民热切期盼的大张高铁开工建设，大西高铁前期工作进展良好，大乌高铁列入铁总“十三五”规划。(三)锐意创新添活力。关闭破产企业4户，安置职工729人。实行市属国有企业重大信息全面公开。大同商业银行改制为大同银行，新增村镇银行2家、“新三板”挂牌企业1家、Q板挂牌企业2家。争取地方政府债券60亿元。中国国际技术转移中心大同工作站、晋投玄武岩院士工作站挂牌成立，7家高新技术企业通过认定。全面推行“三证合一”、“一照一码”，新增市场主体2.5万户。深化户籍制度改革，新增城镇户籍人口1.3万人。调整管理使用制度，释放住房公积金41.5亿元。医药、卫生、教育等改革稳步推进，农村土地确权登记颁证试点工作进展良好。党政机关公车改革基本完成。成功举办第二届乌大张联席会议。左云经济技术开发区获批为省级开发区。(四)坚持不懈搞建设。着眼于统筹提质和联动联创，继续狠抓城乡基础设施建设和人居环境改善。新建续建城市道路48.1公里。推进城市管网工程，城市供水普及率、集中供热普及率和气化率分别达到99.8%、99.7%和98.6%。北环桥、客运东站主体完工。全速推进制约城墙合拢的拆除、搬迁和建设工程。代王府中轴线、明堂公园修复工程主体完工。灵涞高速公路建成通车，京新高速公路天镇段主体完工，国道108线改建工程开工建设。改造县乡公路183.5公里，完成农村广播电视卫星户户通5万户，新建农村老年人日间照料中心75个。(五)多措并举抓生态。深入开展大气污染防治，努力创建国家环保模范城市。完成淘汰黄标车和更新公交车工作。扎实推进水污染防治行动计划，扩大餐厨垃圾、污泥资源化处理能力，八条主要河流断面水质基本稳定。狠抓重点领域节能减排，万元GDP综合能耗下降5.5%，工业固废综合利用率65.2%。实施重点生态建设工程，完成营造林32万亩。完成南城墙景观绿化、御东公共活动走廊建设和儿童公园改造一期工程，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达40.1%、36%，人均公园绿地面积达14.8平方米。(六)综合施策惠民生。在经济下行和财政困难的情况下，改善民生的力度没有减弱，投入的资金没有减少。全年用于保障和改善民生的资金达252.6亿元，占财政支出总额的86.9%。城镇新增就业5.6万人，农村劳动力转移就业3万人，减少贫困人口5.9万人。城乡低保、养老保险等提标工作全面完成。推动义务教育均衡发展，继续改善学校办学条件，各类校舍建设任务全部完成。全面启动分级诊疗制度，实现市县两级组建医疗联合体工作全覆盖，基本消除了卫生室空白村。开工建设保障性住房7.9万套，基本建成1.6万套。投资36.6亿元改善农村人居环境。高度重视安全生产工作，事故起数和死亡人数实现双下降。扎实推进平安大同建设，严厉打击各类违法犯罪，积极化解各种利益诉求，促进了社会和谐稳定。(七)政府建设重实效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各方面意见建议，113件人大代表建议和238件政协委员提案全部办复。认真落实“六权治本”要求，率先在全省公布市级政府部门权力清单和责任清单，取消、调整、下放行政审批等权力事项374项，清理行政职权3747项，精减率56.9%。强化综合协调，强力攻克项目手续办理难、工程竣工验收难，深度优化行政审批和政务服务。坚决执行中央八项规定，坚决反对“四风”，坚决落实“两个责任”。扎实推进依法治市，依法行政水平进一步提高。深入开展“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，政府系统干部作风持续好转。积极开展“同心同力发展大同”大调研大讨论活动，有力地促进了政府工作的科学化和民主化。2015年入冬以来，针对我市项目冬眠、工程冬休、工作冬闲的惯性特征，市委市政府以加快发展闲不起、推动转型等不起、振兴大同输不起的使命担当，在全省率先发起“冬季行动”攻坚战，得到了省委省政府充分肯定和大力推广。在五个月的时间里，我们党政齐上阵、干群共奋进，马上就办、真抓实干，取得了丰硕成果。完成的征收量相当于之前两年的总量，使80%的待安置户居有定所；手续办理时限平均缩短79%，办结的审批事项是上年同时段的2.2倍；招商引资签约总投资是预定目标的3.6倍，10亿元以上项目达32个；加快推进11项金融创新举措，融资百亿的目标基本完成；市直部门办结帮扶企业事项148项，县区办结222项；省交办的269件信访案件全部化解，40件重点集体信访案件处置到位。“冬季行动”为今年乃至整个“十三五”的工作开好局起好步，争取了时间、赢得了主动、凝聚了力量。各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好。回顾整个“十二五”的发展变化，尽管遇到了经济上、政治上等多方面的“立体式困扰”，特别是经历了煤炭行业深度调整的阵痛，但我们最终顶住了压力，战胜了挫折，创造了辉煌。——这五年，是大同综合实力明显增强的五年。地区生产总值年均增长9.4%，总量由2010年全省第9上升到2015年第5；公共财政预算收入年均增长10.9%，总量由2010年全省第8上升到2015年第5。累计新开工项目3447个，完成固定资产投资4750.7亿元，是“十一五”时期的2.9倍。——这五年，是大同经济结构加速调整的五年。三次产业比由2010年的5.2∶48.7∶46.1调整为2015年的5.3∶41.8∶52.9，三产超二产11.1个百分点。服务业增加值增长1.7倍，旅游总收入增长2.1倍。——这五年，是大同城乡面貌深刻变化的五年。建成区面积达到134.2平方公里，是2010年的1.4倍。御东新区迅速崛起，古城内重点文物保护与修复基本完成。新增城市道路面积683万平方米、绿化面积1402万平方米。安置城市和工矿棚户区居民20.3万户，农村危房改造10.5万户，抗震房改建2.1万户，解决了34.1万人饮水安全。实现高速公路县县通、水泥路(油路)村村通，行政村街道全部硬化亮化。城镇化率提高6.1个百分点，达到61%。森林覆盖率由2010年的20.1%上升到2015年的23.5%。——这五年，是大同知名度显著提升的五年。先后获得国家园林城市、国家新能源示范城市、全国性综合交通枢纽城市、中国十佳运动休闲城市、最具生态竞争力城市、区域流通节点城市等荣誉称号，实现了全国双拥模范城“七连冠”。成功举办了世界养生大会、国际太阳能大赛、国际自行车骑游大会、国际雕塑壁画双年展、云冈文化旅游节等大型赛事和节庆活动。云冈石窟、北岳恒山、大同古城等旅游文化景点景区的品牌效应不断放大，大同的知名度和影响力大幅提升。——这五年，是大同人民群众得到实惠最多的五年。2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.5倍、1.9倍，年均分别增长9%、13.7%。企业离退休人员基本养老金人均待遇由2010年的1350元提高到2504元，城市低保标准由2010年的256元/月提高到最高449元/月，农村低保标准由2010年的1080元/年提高到2658元/年。21.1万农村贫困人口脱贫，贫困发生率从2010年的18%下降到2015年的12%。各位代表，“十二五”时期，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下勇于创新、知难而进，大同的发展取得了有目共睹的历史性成就。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻同解放军、武警官兵、公安民警和中央、省属驻同单位，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与大同建设发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去，成绩令人鼓舞；居安思危，形势不容乐观。我们清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临着诸多深层次的矛盾、困难和问题。主要是：经济总量不大，结构不优，质量效益不高的矛盾仍然突出，“一煤独大”的格局没有改变；传统产业产能过剩，新兴产业短期内难以形成有效支撑，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务极为繁重；公共资源难以满足不断增长的群众需求，民生保障能力相对较弱，脱贫攻坚任务大，共享发展的水平亟待提高；对外开放的动能不足，创新资源集聚能力不强，招商引资精准性、有效性亟待增强；廉洁和安全理念还没有深入人心，全社会重视安全的大环境还没有形成,慢作为、不作为、乱作为问题比较突出，“四风”和腐败问题还时有发生。从近期看，煤炭价格止跌回升乏力，产能压减力度不断增大，致使占主体地位的煤炭行业产销量和效益指标呈急速下滑之势，稳增长、保收入面临着更为严峻的挑战。病之所在，治之所要；民之所望，施政所向。我们将牢记责任使命，进一步增强忧患意识和担当意识，扎实有效解决问题，绝不辜负人民厚望。二、“十三五”时期总体发展思路和主要目标任务二号首长“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们同心同力发展大同的关键时期。我们既面临着挑战，也面临着机遇。最大的挑战是世界经济总体低迷、增长乏力，我国经济的外部需求尤其是能源需求持续减弱，经济下行压力有增无减。但我国经济发展长期向好的基本面没有改变，仍然处于大有可为的战略机遇期。经济发展步入新常态，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“一带一路”战略深入实施，科技创新成为主流主导，供给侧结构性改革强力推进，结构性减税持续发力，投融资体制改革不断深化，社会保险缴费率大幅降低。这既是必须顺应的大趋势，也是不断释放的大机遇。更应该看到，融入京津冀、对接环渤海、参与乌大张等国家级区域发展战略体系，大张、大西、大乌高铁的陆续建成通车，将更加凸显我市独有的地缘优势和比较优势，成为我们加快发展速度、提升发展级次的长期利好因素。我们要审时度势、主动担当，知难而进、锲而不舍，奋力开创出大同发展的新局面。根据市委十四届七次全体会议精神，“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委“五句话”总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展新理念，以转型综改试验区建设为统领，以转方式、调结构、增效益、提速度为主线，紧紧围绕打造东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄“区域性中心城市”的基本定位，着力加快转型发展，着力推进改革创新，着力满足群众需要，着力强化涵养生态，着力维护安全稳定，着力加强从严治党，同心同力建设美丽大同、富裕大同、幸福大同，为全面建成小康社会、谱写好“中国梦”的大同篇章而努力奋斗。围绕上述总体思路和发展战略，根据《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。《规划纲要(草案)》提出，“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两中高”、“两翻番”、“两快于”、“两突破”。即努力争取经济总量迈入全省中高位，产业发展迈向行业中高端；确保地区生产总值比2010年翻一番，城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番；农村常住居民人均可支配收入增长快于城镇居民，贫困地区农民收入增长快于全市居民；到2020年，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设取得重大突破，美丽大同、富裕大同、幸福大同建设取得重大突破，大同与全国、全省一道同步实现全面小康。实现上述目标，主要途径和举措有以下六个方面。一是推进创新发展，不断增强发展动力。立足科技创新，实施创新驱动和人才强市战略，建设御东互联网产业园、科技孵化中心、技术创新中心和创客公园，培育一批具有竞争力的创新型领军企业，大数据、云计算、物联网广泛使用，科技与经济深度融合，研发经费投入强度超过2.5%，科技进步对经济增长的贡献率突破60%。“革命兴煤”工程取得重大突破，新产业、新业态和新增长点快速生成，多元支柱的产业格局基本形成。二是推进协调发展，着力优化发展布局。统筹推进区划调整和新型城镇化，加快推进“数字大同”和“智慧大同”建设，到2020年，常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到58%。加速推进产城融合，城市的宜居性、城乡的和谐度、居民的幸福感显著增强。全力推进新农村建设，大力发展都市型现代农业，培育建设一批辐射带动能力强的乡镇群和增长极，城乡一体化发展格局基本形成。三是推进绿色发展，倾心打造美丽家园。推进能源资源“双控”，加快主体功能区布局和生态安全屏障建设，促进低碳循环发展，基本形成绿色低碳发展方式和生活方式。“十三五”期间，森林覆盖率年均提高0.5个百分点，建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点，实质性推进生态涵养示范区和“首都后花园”建设。四是推进开放发展，大力拓展发展空间。主动对接“一带一路”，务实参与“中俄蒙经济走廊”建设，不断深化与京津冀三地合作，全力打造京津产业转移重要战略区域，加快融入环渤海合作发展圈，拓展跨区域发展的深度和广度。推动乌大张跨区域合作和晋陕蒙能源富集区合作。积极承接发达地区产业转移，努力构筑晋北区域合作和对外开放新高地。五是推进共享发展，切实增进民生福祉。不断加大对民生工程和社会事业投入，健全就业、住房、社保、教育、医疗卫生等公共服务体系，努力让发展成果更多更公平更实在地惠及人民群众。基本消除区域性整体贫困，实现农村贫困人口稳定脱贫，贫困县全部摘帽。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%左右和6.5%以上，新增城镇就业20.5万人。六是推进廉洁和安全发展，全面创优发展环境。扎实推进“六权治本”，从源头上织密编牢制度的笼子。坚持不懈抓好安全生产。建设更有保障的质量安全体系和更加完善的公共安全保障体系，初步形成全民共建共享的社会治理格局，实现廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动。各位代表，目标承载使命，任务考验担当。只要我们同心同力，苦干实干，宏伟蓝图就一定能够变成现实，全面建成小康社会的目标就一定能够如期实现!三、2016年主要工作静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作意义十分重大。全年经济社会发展预期性目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入下降6%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上，新增城镇就业岗位4.1万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。全面完成省下达的安全生产和节能减排等约束性指标。围绕实现上述目标，我们要重点抓好八方面工作：(一)推动供给侧结构性改革，促进经济平稳健康增长。坚持稳定经济增长和推进结构性改革有机结合，优化存量、引导增量、主动减量。积极稳妥去产能。严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”、“僵尸项目”，妥善处置，市场出清。通过“五个一批”，自觉压减煤炭过剩产能，三年内退出7座60万吨以下煤矿，压缩产能360万吨。支持同煤集团改革，实现转型升级。千方百计降成本。坚决贯彻落实各项减轻企业负担的政策措施，进一步抓实简政放权、放管结合、优化服务工作，建立完善收费清单制度，清理规范涉企收费，降低企业制度性交易成本。积极引导企业创新经营，强化内部管理，削减非生产性支出，降低成本费用。统筹用好各类政府性基金和专项扶持资金，促进银企对接，缓解企业融资贵问题。多种途径去库存。重点是打通商品房、安置房、保障房转换渠道，积极消化房地产库存。引导和鼓励房地产企业开发养老、文化、科教、体育等新型房地产项目。支持装配式建筑产业发展。建立购租并举的住房制度，提高棚户区改造货币化安置比例。扩大公租房服务对象，发展住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。实现住房公积金缴存异地互认和转移接续，推进异地房贷业务。坚定不移扩投资。扎实推进“项目创新年”活动，紧盯国家投资七大重点方向和省十大重点领域，做好项目谋划，加快前期工作，狠抓项目落地建设。组织实施七大板块632个投资项目，完成投资1300亿元以上。重点实施总投资140亿元的现代农业项目、540亿元的新型工业化项目、195亿元的现代服务业项目、85亿元的大交通项目、130亿元的城镇化建设项目、130亿元的生态建设项目和80亿元的民生保障改善项目。通过加强组织领导、加快项目实施、加大考核督查，让有效投资发挥稳增长、调结构、惠民生的最关键作用。(二)构筑项目支撑体系，促进产业结构调整。以项目为抓手，切实优化传统产业、培育新兴产业、壮大接续产业，做好煤与非煤两篇大文章。加快工业转型升级。推动煤炭产业集约清洁高效发展。坚持有保有压，认真落实产能置换政策，加快推进同煤3个千万吨矿井建设，严格控制产能总量。实施煤电一体化战略，抓好坑口电厂建设。塔山电厂二期项目并网发电，3个低热值煤电厂尽早完工，打造千万千瓦级煤电基地。下大力气延伸煤炭产业链，加快发展新型煤化工产业。重点推进煤制气、甲醇、烯烃等项目，打造晋北煤化工基地。充分发挥比较优势，培育壮大新兴产业。支持高速列车受电弓、玄武岩深加工、碳纤维汽车骨架等项目开发建设，稳妥开发石墨资源和石墨烯产业，加快发展新材料产业。以中车、山柴、大齿等大型企业为依托，扩大北宇新能源电动乘用车产能产量，推进瓦斯发电机组研制生产，做好轻轨地铁研发生产基地项目，推进通航产业园建设，打造装备制造和轨道交通基地。依托两个医药园区，推进威奇达光明药业重组、好医生中草药、浑源黄芪科技开发等项目建设，努力建成全球最大的抗生素生产基地。抓紧落实国家光伏示范基地二期100万千瓦项目，推进风力发电项目建设，加快浑源抽水蓄能调峰电站项目开工建设，争创智慧能源产业园区，打造千万千瓦级新能源基地。做大做强文化旅游产业。围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，坚持扩容、提质、升级、增效，加快体制机制创新，形成以古城为核心、东南西北四线同步发展的“一核四线”旅游发展格局。实施“互联网+旅游”行动，推广旅游企业在线服务，加大旅游营销力度，促进旅游产业转型升级，建设旅游休闲度假目的地、山西旅游北大门和全省旅游集散中心。加大火山群、平型关、大泉山等景点景区建设力度。开通大同-北京、大同-太原旅游专列，启动沿长城旅游公路、永固陵至208国道旅游专线建设。推进房车营地度假项目。积极申办全省旅游发展大会。深度开发民间工艺品。充分发挥节庆和会展的带动作用。推进文化产业与旅游业深度融合。加快推进市县两级公共文化体育场馆建设。打造煤气工业遗址文化创意园。方特欢乐世界主题公园暑期开门迎客。大力发展现代服务业。加快电子商务与物流协同发展试点城市建设工作，全面推行电子商务交易，新增10家电商企业。推进万昌物流二期、上海文通等项目建设，争取华阳玛里纳陆港、晋北国际物流园区等项目年内开工。全力打造现代养老产业，建设御东新区、大同县火山群康养基地，实施阳高温泉养生镇综合开发项目。注重发展绿色、时尚、品质消费。(三)聚焦脱贫攻坚，统筹做好“三农”工作。始终把“三农”工作作为重中之重，把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，完善政策，落实责任，大力扶持，统筹推进。扎实推进现代农业发展。完成高标准农田建设18万亩，推广测土配方施肥350万亩，实施膜下滴灌1.3万亩。新增设施农业1万亩，发展道地中药材种植基地2万亩。支持小杂粮产业做大做强。新建扩建标准化养殖小区200个，整合带动个体养殖发展。推进原料生产、加工物流、市场营销融合发展。加大“三品一标”认证力度，打造面向京津冀、面向环渤海、面向全国的特色农业品牌。不断深化与顺鑫、中地、首农等京企合作，积极推进正大生猪全产业链和内蒙古香岛光伏设施农业等总投资上百亿元的大项目。突出大园区建设，新建30个规模大、效益好、带动强的现代农业标准园区。全面提升农村建设和社会治理水平。以改善农村人居环境工程为抓手，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、城市文明向农村辐射。加大贫困地区自然村和采煤沉陷区村庄搬迁力度，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。创建10个省市级美丽宜居示范村和840个省级达标村。继续深化农村改革。完成48个乡镇、1000个村的农村土地确权登记颁证工作。扩大土地经营权抵押、担保试点，健全农村产权交易市场体系。确保完成年度脱贫攻坚任务。积极开展贫困统计监测，加强贫困动态管理，实现扶贫台账与脱贫台账相衔接、相对应、可追溯，努力提高扶贫质量。以连片特困地区为主战场，把“五个一批”真正落实到村、到户、到人。对3.2万具有劳动能力的贫困人口，通过企业产业扶持和提供培训、金融支持等手段实现脱贫；对1.3万“一方水土养不起一方人”的贫困地区人口，分类引导群众向县城、重点镇和中心村搬迁脱贫；对1万名贫困户子女加大教育资助力度，阻断贫困代际传递；对0.5万丧失劳动能力以及符合低保、五保和残疾条件的贫困人口，通过光伏扶贫和社会保障政策兜底脱贫。认真执行脱贫攻坚目标、任务、资金、权责“四到县”制度，扎实开展驻村帮扶，深化市直部门对口帮扶，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。构建扶贫资金多元投入机制，加大财政扶贫投入力度，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，务必实现210个贫困村摘帽、6万贫困人口脱贫的目标。各位代表，我们决不能忘记农民群众曾经作出的历史贡献和巨大牺牲，必须始终带着对农民群众的深厚情感，以“贫困不除、愧对历史”的使命感、“农民不富、寝食难安”的责任感，时刻把农民群众的幸福放在心上、抓在手上，决不能让一个贫困人口在全面建成小康社会的进程中掉队落伍。(四)增强服务人民理念，加快新型城镇化步伐。按照中央“一个尊重、五个统筹”的要求，围绕建设区域性中心城市目标，切实转变规划建设管理理念，推动城镇化由建房为主向以人为本转变，由重城轻乡向城乡统筹转变；城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，由产城分置向产城融合转变；城市建设由以建为主向建管并重转变，由政府投资向多元融资转变。提高城乡规划管理水平。按照“一主三副，一轴一带”市域空间布局，完善重点区位控制性详规，推进“多规合一”。高度重视城市设计。稳步推进城市综合执法，实现城市分级分层管理。持续推动城乡清洁工程，开展达标创建活动，创建省级保洁示范街、容貌示范街。加快云计算和数据中心建设，全面推广数字化城管模式。推动城市内涵式发展。统筹协调老城区、御东区和口泉区发展，积极谋划实施城市快速道路和轨道交通，加快实现功能对接、高度融合、同步发展。加大古城保护力度。全面推进代王府片区的修复和开发，钟楼、太平楼主体建成，明堂公园基本完工，西城墙主体合拢，护城河全线贯通，南、西、北城墙带状公园和平城街拓改工程全部完工。积极推进古城整体开发，进一步完善古城管理体制，努力把古城打造成最有实力、最显活力、最具魅力的大产业，延续文脉，提升功能，集聚人气，激活助火古城，实现广大群众多年的夙愿。加快旧城改造步伐。新建续建城市道路工程154项，北环路拓改竣工，北环桥建成通车，开源桥力争主体完工，畅通微循环，打通断头路，建设便民路。加快御东区功能配套。搞好公共服务，有效承接产业、人口和城市功能转移。积极探索以市场化手段推进大剧院、美术馆、体育中心的建设运营，图书馆年内投入使用。加快万达商业综合体建设进度。围绕高铁站场建设打造高铁商务圈。让御东新区尽快成为宜居宜游宜业和山水林田湖特色市区。加快推进口泉中心区建设。统筹协调，同步规划，大力推进生态环境综合整治工程，完善基础设施配套和公共服务功能，建设低碳、绿色、集约、智慧的现代化市区。持续改善城乡人居环境。扎实推进城市人居环境改善工程，征收安置1.7万户、改造棚户区5.5万户。建成污泥干化处理厂，启动融雪剂熔化池建设。坚持地上地下并重，道路管网同步实施，启动建设地下综合管廊。加强大县城和重点镇建设。以提升承载能力为目标，强化中心城区各组团与县城之间的产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。继续推进农村人居环境改善工程，圆满完成2.9万户农村危房改造和抗震住房改建任务，启动9321户采煤沉陷区和农村地质灾害治理搬迁工作。(五)不断强化求新图变意识，切实加大改革创新力度。面对发展竞争格局的深刻变化，顺应经济提质增效的迫切需求，强化改革推动、创新驱动、开放带动，增添改革新动力，增强发展新动能，增创开放新优势。坚持深化重点领域改革，多措并举增强改革的协同性。狠抓2016年转型综改行动计划落实。深化国资国企改革，组建国有资本投资运营公司，完善政府资产管理运营办法，基本完成市属国有企业股份制改造和脱钩改革工作。深化扩权强县、扩权强镇改革，扩大县域经济发展的自主权。健全县域产业合作发展和利益分享机制，鼓励县区共建产业合作园区，共同培育区域公共品牌和地理标志保护产品。创新开发区体制机制。完善林光互补一体化发展机制，保障光伏产业用地。优化集团校、联盟校办学机制。稳步实施行政区划、财政税收、不动产统一登记、国有林场、供销社等项改革。强力推动三大突破，多层联动激发经济的创新力。推进金融创新。做大做实政府产业发展引导基金，组建旅游文化产业发展基金，增发定向企业债券。推进华晟果蔬、华林商贸、华泰餐饮等7家企业挂牌工作。完成大同农村商业银行和市级融资租赁公司组建。启动金融街二期工程。全面改革政府投融资和建设开发模式，大力推广PPP，积极争取国家专项建设基金等长期限、低成本资金的流入。支持扩张保险险种、扩展担保公司担保续贷能力。探索设立民间资本投资服务中心、民间资本管理公司。推进科技创新。打造“创业苗圃—孵化器—科技园—科技城”链条。深化京同科技创新战略合作，争取建设大同中关村科技创新大楼，共建科技创新基地，承接科技产业转移。启动大同大学科技园创建工作。新发展高新技术企业5家，新建省级工程技术研究中心1个。力推众创、众扶、众包、众筹等新模式，打造众创空间5个。大力发展民营经济。全面贯彻落实促进民营经济和中小微企业发展的各项扶持政策，放宽准入条件，搞好跟踪服务，打造政府与民营企业良性互动的服务平台，推动全领域、全产业链向民间资本开放。积极推动对外合作交流，多方出击提升市域的外向度。继续培育出口企业，扩大出口规模。积极发展蒙俄国际贸易和投资合作，重视参与国际产能合作。深化乌大张三市在基础设施、生态共治、文化旅游等重点领域的合作。全力落实对接京津冀行动计划，务求不断取得实效。广泛参加和全力办好各种引资引才引智活动。推动航空口岸正式开放，争取陆路口岸开放，增开国际国内客运航线，强化全国性综合交通枢纽城市地位，着力建设人尽其才、物尽其流、资尽其用的开放发展高地。(六)持续推进综合治理，不断改善生态环境。牢固确立绿水青山就是金山银山的理念，始终把生态建设和环境保护融入经济社会发展的全过程，务必守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。提高资源利用水平。促进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废综合利用，加强废旧家电分类回收和再生资源回收利用。提高建筑节能标准，发展绿色建材，推广绿色建筑，完成现有住宅节能改造100万平方米。坚持公交优先，推动绿色出行。深入开展节能、节地、节材、节水活动，争创节约型机关、节约型企业。加大环境保护力度。坚持源头严防、过程严管、后果严惩。抓紧完成新增供热能力1000万平方米的机组改造工程，加快燃煤锅炉升级改造，取缔10蒸吨以下燃煤锅炉。加强秸秆焚烧火点监控和扬尘污染综合防控。完成淘汰黄标车和老旧车任务。确保空气质量二级以上优良天数稳中有升。全面落实水污染防治行动计划，促进水质稳步提升。完成浑源县、大同县污水处理厂提标改造以及新荣区、大同县生活垃圾转运站和天镇县生活垃圾无害化处理场建设。超前筹划土壤污染防治行动，适时开展土壤环境监测。探索推行环境污染第三方治理。加快生态建设进度。按照“三加三不减”的要求，抓好京津风沙源治理、退耕还林还草等重点工程建设，完成营造林32.5万亩。突出抓好生态保护与修复工作，抓紧组织实施御河、口泉河流域生态综合治理重大项目，积极谋划洋河、浑河、唐河等流域生态综合整治工程，开工建设明堂遗址公园景观、大同公园改造等项目。(七)更加关注民生保障改善，全力维护社会和谐稳定。越是困难的时候，越要守住底线、突出重点，多谋民生之利，多解民生之忧。扎实做好就业创业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，重点解决好零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等特殊群体就业工作，鼓励农民就地转移就业和外出务工人员返乡创业。推进医保、医疗、医药三医联动，实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。继续提高城乡低保标准，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。推进医疗救助“一站式”即时结算服务，完善重特大疾病医疗救助政策。努力提高城乡居民收入。依法推进企业工资集体协商，落实最低工资标准政策。完善机关事业单位工资制度，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。不折不扣地执行好各项强农惠农政策，拓宽农民增收渠道，夯实农民增收基础。协调发展各项社会事业。办人民满意的教育。四个县区义务教育均衡达标通过验收，新改扩建农村幼儿园28所，加快新建小区义务教育学校配套建设，完成特教学校、二十一中等学校校舍或设施建设工程。加强职业教育市级统筹，整合资源，完善办学体系，加快培养实用技术人才。支持和规范民办教育发展。加快高等教育发展步伐。巩固扩大县级公立医院综合改革成果。全面实施两孩政策。完成市中心血站迁建、全科医生培养基地项目建设。加大社区建设力度，实行居民健康卡与其他公共服务卡一卡通用。落实全民健身计划，构建全民健身服务体系，提高人民健康水平。加强国防教育和国防后备力量建设，持续开展双拥工作，推进军民深度融合发展，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强民族宗教、参事、史志、文史、档案、测绘、防震减灾、对口援疆等工作。创新社会治理。加大领导下访接访力度，强化信访责任落实，实行党政联席会议制度，共同化解处理信访积案，依法维护信访秩序，坚决遏制群体性上访势头。加强社会治安综合治理，强化应急管理体系建设，推进立体化社会治安防控体系建设，重拳打击各类违法犯罪活动。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实各级政府安全生产监管责任，强化企业安全生产主体责任，采取“四不两直”方式，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防安全等重点行业领域，加大隐患排查和打非治违专项整治力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。市委市政府确定，今年为人民群众办好十二件实事：一是开通运营公交自行车1万辆，二是新建城市人行过街天桥或地下通道10座，三是新建城市公共停车场10座，四是建成区建设100座水冲式公厕，五是新建和改造提升10个便民市场，六是新建80个农村老年人日间照料中心，七是组织开展千场大戏、万场电影文化惠民活动，八是改造老旧住宅小区346万平方米，九是推进公共安全监控全覆盖，十是推进公共场所无线网络全覆盖，十一是综合整治小街小巷50条，十二是通过易地搬迁改善1.3万贫困人口的居住环境，通过教育助学资助1万名贫困家庭子女完成学业。各位代表，群众的幸福感就是党和政府的成就感。我们要以为人民群众办实事为载体，积极顺应人民群众的期盼，生动彰显为民利民便民的执政理念，让广大人民群众在共建共享中不断增强改革发展的获得感和认同感。(八)加强政府自身建设，着力提高行政效能。加快政府职能和作风转变，努力以政府的勤奋指数，提升城市的繁荣指数和人民的幸福指数。不断深化行政改革。以行政权力瘦身为市场主体强身，及时承接国家和省取消下放的行政审批事项，抓好权力清单和责任清单动态管理。全面清理规范行政审批中介服务，推进行业协会、商会与行政机关脱钩改革，加强事中事后监管。完善政务服务和公共资源交易平台。推进电子政务建设，建成全市政务服务一张网。大力推进依法行政。依法全面履行政府职能，加快建设法治政府。加强政府立法和规范性文件监督管理。做好行政复议应诉工作，启动“七五”普法，强化法律援助。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，逐步建立各级政府及其工作部门法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。持续转变工作作风。扎实开展“两学一做”学习教育，巩固“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动和“冬季行动”的成果。严守政治纪律和政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化责任担当。筹划开展“发展环境优化年”活动，全面落实优化投资环境行动计划，把马上就办、真抓实干的作风固化下来、延续下去、形成常态。完善12345政府服务热线三级运行体系。积极稳妥开展政府绩效第三方评估试点工作。建立激励机制和容错纠错机制，对不作为、乱作为以及懒政、怠政干部严肃责任追究和问责处理。把督促检查贯穿于政府工作的全过程，完善“一报告、三清单”督查模式，打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。全面加强廉政建设。严格执行廉洁自律准则和党的纪律处分条例，切实履行“两个责任”和“一岗双责”，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强行政监察和审计监督，对容易滋生腐败和权力寻租的重点领域和关键环节严格监督。坚持不懈落实中央八项规定和国务院“约法三章”，驰而不息狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，切实做到为民、务实、清廉。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进，神圣的使命激励我们勇往直前，人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，加快建设美丽大同、富裕大同、幸福大同而努力奋斗!

  2025-07-30

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